為(wèi)農業機械化高(gāo)質量發展提供有(yǒu)力的人(rén)才支撐

——張桃林副部長在省級農機化管理(lǐ)幹部高(gāo)級研修班開(kāi)班式上(shàng)的講話(huà)

（2020年11月16日 北京）

黨的十九屆五中全會(huì)于2020年10月29日勝利閉幕。全會(huì)審議通(tōng)過了《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二0三五年遠景目标的建議》，明(míng)确了未來(lái)5年發展藍(lán)圖和(hé)2035年遠景目标。在五中全會(huì)上(shàng)，習近平總書(shū)記發表了重要講話(huà)，深刻闡述了我國“十四五”期間(jiān)到2035年要加快建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)的時(shí)代背景、重大(dà)意義，提出了一系列新論斷、新理(lǐ)念和(hé)新思想，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的最新發展。農業機械化戰線一定要認真學習貫徹十九屆五中全會(huì)精神，深刻領會(huì)、堅決貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，謀劃好農業機械化“十四五”規劃，加快推進農業機械化全程全面和(hé)高(gāo)質量發展，為(wèi)農業現代化和(hé)鄉村振興提供強大(dà)動力和(hé)有(yǒu)力支持。“國以才立，政以才治，業以才興”，推動“十四五”及今後一段時(shí)期農業機械化發展，關鍵在人(rén)才、靠隊伍，這次省級農機化管理(lǐ)幹部高(gāo)級研修班，是我們推進新時(shí)期農機化人(rén)才隊伍建設的“當頭炮”“先手棋”，要從管理(lǐ)幹部入手，引領組織各有(yǒu)關方面認真學習貫徹十九屆五中全會(huì)精神，結合工作(zuò)實際推進貫徹落實，謀劃推動新時(shí)期農業機械化工作(zuò)高(gāo)質量發展。下面，我講三點意見。

第一，“十四五”時(shí)期推進農業農村現代化和(hé)鄉村全面振興，對農業機械化提出了新的更高(gāo)要求。農業機械化是農業農村現代化的重要內(nèi)容、重要支撐和(hé)重要标志(zhì)。黨中央國務院始終高(gāo)度重視(shì)農業機械化發展，根據不同時(shí)期經濟社會(huì)發展形勢，及時(shí)明(míng)确農業機械化發展的指導方針、目标任務和(hé)政策措施，推動農業機械化取得(de)舉世矚目的曆史性成就。2019年全國農機總動力超過10億千瓦，農機裝備總量達到2億台套，農作(zuò)物耕種收綜合機械化率跨上(shàng)70%台階，三大(dà)主糧生(shēng)産基本實現機械化，我國農業生(shēng)産已從主要依靠人(rén)力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為(wèi)主導的新階段。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的第一個(gè)五年，明(míng)确了優先發展農業農村、全面推進鄉村振興重大(dà)戰略任務。農業農村是編制(zhì)“十四五”規劃的重要內(nèi)容，在推進農業現代化方面、在确保糧食等重要農産品供給安全、在支持鄉村建設方面，農業機械化戰線将肩負重要責任，面臨更高(gāo)要求。農業機械化和(hé)農機裝備是轉變農業發展方式的重要途徑、是實施鄉村振興戰略的重要支撐，要按照貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局的要求，聯系農業機械化實際進行(xíng)深入研討(tǎo)，進一步理(lǐ)清思路、明(míng)确重點，更好地把重要途徑、重要支撐理(lǐ)解好、把握好。沒有(yǒu)農業機械化，就沒有(yǒu)農業農村現代化，沒有(yǒu)農業機械化的全程全面發展，就很(hěn)難有(yǒu)農業生(shēng)産全面的全鏈條的高(gāo)質量發展，就難以提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力。例如，在丘陵山(shān)區(qū)，人(rén)力畜力作(zuò)業的退出是一個(gè)必然趨勢，如果機械化不能及時(shí)跟進，勢必影(yǐng)響糧食等重要農産品供給安全。因此，我們要以推進農業現代化的實施、滿足億萬農民對機械化生(shēng)産的需要為(wèi)目标，加緊對标“十四五”規劃和(hé)2035年遠景目标，進一步明(míng)确目标任務，創新政策舉措，确保“十四五”時(shí)期農業機械化全程全面和(hé)高(gāo)質量發展取得(de)重要進展。

第二，推進農業機械化全程全面和(hé)高(gāo)質量發展，迫切需要壯大(dà)人(rén)才隊伍力量。這些(xiē)年來(lái)，特别是2004年《農業機械化促進法》公布實施以來(lái)，我國農業機械化快速發展，農機裝備總量加快增長，農機裝備結構持續優化，農機作(zuò)業水(shuǐ)平跨越發展，農業機械化隊伍不斷壯大(dà)。2019年全國鄉村農機從業人(rén)員4677萬人(rén)，農機服務組織近20萬個(gè)；全國農機化管理(lǐ)、教育培訓、試驗鑒定、技(jì)術(shù)推廣和(hé)安全監理(lǐ)人(rén)員超過16萬人(rén)；省級及以上(shàng)農機化科研機構、重點農機企業研發機構中科研人(rén)員約1.8萬人(rén)。這支隊伍在裝備研發、鑒定推廣、使用維修、管理(lǐ)服務等方面，都發揮了重要作(zuò)用，有(yǒu)力支撐推動了農業機械化的快速發展，成為(wèi)農業農村人(rén)才的重要組成部分，為(wèi)推動農業農村現代化、實施鄉村振興戰略作(zuò)出了積極貢獻。

進入“十四五”新發展階段之後，我們将站(zhàn)在新的曆史起點上(shàng)，農業機械化需求結構和(hé)發展環境都将發生(shēng)深刻變化，但(dàn)對照新階段發展要求，農業機械化本身發展不平衡不充分的問題也更加突出，農機化管理(lǐ)工作(zuò)的領域、內(nèi)容、方式都将深刻變化，對農機化人(rén)才隊伍建設提出了新要求、新挑戰。對這些(xiē)方面，我們一定要提高(gāo)認識。從發展領域看，加快推進農業機械化從主要作(zuò)物耕種收環節向植保、稭稈處理(lǐ)、烘幹等全過程延伸，由糧食作(zuò)物向棉油糖、果菜茶等經濟作(zuò)物擴展，從種植業向養殖業、初加工業、設施農業等全面發展，這就需要我們加強适應、支撐和(hé)引領經濟作(zuò)物生(shēng)産、養殖加工機械化等方面人(rén)才的培養，推動農機化人(rén)才隊伍更新知識結構、提升專業技(jì)能，向跨領域、多(duō)元化、複合型轉變。從發展途徑看，以科技(jì)創新、機制(zhì)創新、政策創新為(wèi)動力，以農機農藝融合、機械化信息化融合，農機服務模式與農業适度規模經營相适應、機械化生(shēng)産與農田建設相适應為(wèi)路徑，加快破解新階段農業機械化發展面臨的機具技(jì)術(shù)供給、農田農藝配套、管理(lǐ)政策創新等方面“供不足需、供不适需”的矛盾問題，要做(zuò)到這些(xiē)并确保行(xíng)穩緻遠，需要下更大(dà)力氣培育壯大(dà)新型人(rén)才隊伍，培植農機創新型企業、創客、創新團隊、領軍人(rén)才，推進農機“智庫”、“會(huì)展”、媒體(tǐ)等專門(mén)人(rén)才隊伍建設，培養農機使用一線的“土專家(jiā)”、新“麥客”、農機經營服務組織“帶頭人(rén)”等高(gāo)素質農民。從管理(lǐ)方式看，農業機械化的管理(lǐ)對象由傳統農戶為(wèi)主向新型經營主體(tǐ)擴展，越來(lái)越需要創新管理(lǐ)方式，增強管理(lǐ)的精準性、科學性、指導性。尤其是随着“放管服”改革的深入推進，越來(lái)越多(duō)的管理(lǐ)事項下放，省市縣的調控空(kōng)間(jiān)将進一步增大(dà)，地方承擔了更多(duō)政策落地、項目落實的管理(lǐ)責任。同時(shí)，随着工業化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化加快推進，傳統的管理(lǐ)服務模式已難以适應發展要求，必須創新方式方法，更多(duō)地運用市場(chǎng)化、信息化手段，運用法治方式、典型模式和(hé)制(zhì)度安排推動工作(zuò)，由過去的争資金、批項目、催進度，更多(duō)地轉向政策創設、标準制(zhì)定、信息引導和(hé)事中事後監管上(shàng)來(lái)。這些(xiē)深刻變化，對農機化管理(lǐ)人(rén)員能力素質作(zuò)風等提出了新挑戰，對加強農機化管理(lǐ)隊伍建設，實現管理(lǐ)服務的高(gāo)質量高(gāo)效率，提升公共服務的滿意度提出了新要求。特别是2018年黨和(hé)國家(jiā)機構改革後，各地農機化管理(lǐ)機構設置、工作(zuò)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)和(hé)幹部隊伍結構發生(shēng)了很(hěn)大(dà)變化，迫切需要加強培訓，統一思想認識，轉變工作(zuò)方式，強化專業本領，提升綜合素質。

面對“十四五”時(shí)期加快農業機械化發展的新形勢、新要求，農機化人(rén)才隊伍還(hái)存在人(rén)員總量不足、結構不優、能力素質有(yǒu)待提升、高(gāo)端人(rén)才缺乏等突出問題亟待解決。從科研隊伍看，根據全國人(rén)大(dà)常委會(huì)對《農業機械化促進法》開(kāi)展的執法檢查結果，2019年全國28所高(gāo)校(xiào)院所招收農機裝備碩士生(shēng)總數(shù)不足700人(rén)，農機專業研究生(shēng)與本科生(shēng)招生(shēng)人(rén)數(shù)比僅為(wèi)0.1%，預計(jì)到2025年中國農機化專業人(rén)才缺口将達44萬人(rén)。科研人(rén)才的不足，直接導緻我國農機裝備生(shēng)産制(zhì)造水(shuǐ)平不高(gāo)，在貫通(tōng)研發、制(zhì)造、推廣、使用等環節的農業機械化産業鏈供應鏈上(shàng)，出現了明(míng)顯短(duǎn)闆。比如，糧食作(zuò)物收獲機械的割台設計(jì)整體(tǐ)上(shàng)還(hái)不夠科學，一些(xiē)大(dà)宗經濟作(zuò)物整機還(hái)技(jì)不如人(rén)，大(dà)型機具變速箱、無級變速電(diàn)控換擋、捆紮打結器(qì)等關鍵核心部件的制(zhì)造技(jì)術(shù)仍受制(zhì)于人(rén)，等等。從管理(lǐ)服務隊伍看，近年來(lái)農機化管理(lǐ)系統人(rén)員總量呈減少(shǎo)趨勢，技(jì)術(shù)服務領域具有(yǒu)中級以上(shàng)職稱的人(rén)員比例僅為(wèi)53%。不少(shǎo)同志(zhì)的業務知識結構存在明(míng)顯短(duǎn)闆，對農業機械化的發展曆程、地位作(zuò)用、前進方向等不是很(hěn)了解，也不是很(hěn)清楚。從實用人(rén)才隊伍看，鄉村農機從業人(rén)員初中以下文化程度占到72%，農機操作(zuò)人(rén)員中獲得(de)農機職業技(jì)能鑒定證書(shū)的人(rén)員不到1.5%，農機合作(zuò)社等農機社會(huì)化服務組織帶頭人(rén)、農機服務經紀人(rén)等人(rén)才嚴重不足。部分農機手的駕駛技(jì)能不夠熟練、作(zuò)業不夠規範，尤其是熟練操作(zuò)高(gāo)性能、大(dà)馬力、多(duō)功能複式等新型機具的人(rén)才更加短(duǎn)缺。在這一方面，如果高(gāo)技(jì)能人(rén)才跟不上(shàng)，再好的機具作(zuò)業效能也不能充分發揮，特别在糧食收獲環節還(hái)容易造成損失，有(yǒu)關方面對此也十分關注。總的看，農機化人(rén)才隊伍不同程度地存在知識老化、觀念老舊(jiù)、方法老套等問題。對此，我們必須增強緊迫感和(hé)責任感，采取有(yǒu)力舉措，加快補齊農機化人(rén)才隊伍建設短(duǎn)闆。

第三，全方位推進“十四五”農機化人(rén)才隊伍建設。“十四五”規劃《建議》強調，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技(jì)自立自強作(zuò)為(wèi)國家(jiā)發展的戰略支撐”，要求“強化農業科技(jì)和(hé)裝備支撐”“加強創新型、應用型、技(jì)能型人(rén)才培養”“提升農民科技(jì)文化素質，推動鄉村人(rén)才振興”。國務院2018年42号文件明(míng)确把“切實加強農機人(rén)才培養”列為(wèi)推進農業機械化轉型升級的重要任務，要求“健全新型農業工程人(rén)才培養體(tǐ)系” “注重農機實用型人(rén)才培養”。面向“十四五”，各級農業農村部門(mén)要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅持“服務發展、人(rén)才優先、以用為(wèi)本、創新機制(zhì)、高(gāo)端引領、整體(tǐ)開(kāi)發”的基本原則，把“人(rén)才強機”作(zuò)為(wèi)農業機械化發展的重大(dà)戰略，以有(yǒu)力支撐農業農村優先發展、鄉村振興全面推進為(wèi)目标，以培養和(hé)使用兩個(gè)環節為(wèi)着力點，創新機制(zhì)，廣辟渠道(dào)，紮實推進新時(shí)期農機化人(rén)才隊伍建設，加快提升服務農業機械化全程全面高(gāo)質高(gāo)效轉型升級的能力，為(wèi)開(kāi)創新時(shí)期農業機械化發展新局面提供強大(dà)支撐。具體(tǐ)來(lái)講，要圍繞提升六種能力，全方位做(zuò)好農機化各類人(rén)才隊伍建設工作(zuò)。

一要圍繞提升組織管理(lǐ)能力，開(kāi)展各級農機化行(xíng)政管理(lǐ)人(rén)員輪訓。立足于“十四五”時(shí)期農業現代化和(hé)鄉村建設要求，重點針對地方機構改革後農機化系統管理(lǐ)人(rén)員調整較大(dà)的實際情況，加快選拔、補充農機化專業人(rén)員，組織編印培訓教材，創新培訓方式，逐級開(kāi)展農機化管理(lǐ)幹部業務能力培訓，争取用2年時(shí)間(jiān)完成各級農機化行(xíng)政管理(lǐ)人(rén)員輪訓，示範帶動農機化人(rén)才隊伍建設。

二要圍繞提升科技(jì)創新能力，推進農機科技(jì)人(rén)才隊伍建設。針對農機裝備研發制(zhì)造短(duǎn)闆弱項以及“卡脖子”難題，提升農業機械化産業鏈供應鏈現代化水(shuǐ)平。引導、推動和(hé)支持高(gāo)等院校(xiào)加強農業工程學科建設，積極設置相關專業，擴大(dà)招生(shēng)規模特别是碩士生(shēng)、博士生(shēng)規模，加快培養創新型、應用型、複合型農機化科研人(rén)才。支持農機科研院所通(tōng)過國際項目合作(zuò)、境外人(rén)才培訓交流等方式，引進國外高(gāo)層次農機人(rén)才。引導相關高(gāo)校(xiào)面向農業機械化、農機裝備産業轉型升級開(kāi)展新工科研究與實踐，支持優勢農機企業與學校(xiào)共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地，推進産教融合、校(xiào)企合作(zuò)，協同育人(rén)。依托重大(dà)農機化科研項目、重點學科和(hé)科研基地，培養科技(jì)領軍人(rén)才。在這些(xiē)方面，要結合當地農業生(shēng)産實際，針對農業機械化發展中出現的技(jì)術(shù)短(duǎn)闆、機具短(duǎn)缺以及立地條件等，集聚科研院所、農機企業等多(duō)方力量資源，更有(yǒu)針對性地推動開(kāi)展農機科研工作(zuò)。積極發揮協會(huì)、學會(huì)在信息交流、教育培訓中的作(zuò)用，探索建設農機化智庫。廣開(kāi)門(mén)路，加強與科技(jì)、教育部門(mén)以及高(gāo)校(xiào)院所、企業的交流合作(zuò)，建設多(duō)學科、多(duō)領域的專家(jiā)隊伍。

三要圍繞提升公益服務能力，加強農機鑒定推廣人(rén)才隊伍建設。從加快先進适用農機具的推廣應用出發，大(dà)力開(kāi)展農機化技(jì)術(shù)推廣、試驗鑒定系統的幹部和(hé)技(jì)術(shù)人(rén)員培訓和(hé)再教育，不斷更新知識結構。完善選拔、培養方式，充分發揮農科大(dà)學生(shēng)定向培養等渠道(dào)作(zuò)用，面向基層選拔、培養高(gāo)層次技(jì)術(shù)推廣服務人(rén)員。注重在實踐中培養鍛煉人(rén)才，組織開(kāi)展崗位練兵、技(jì)能競賽，強化政風行(xíng)風和(hé)職業道(dào)德建設，培養骨幹人(rén)才，建設素質過硬、作(zuò)風紮實、結構合理(lǐ)、充滿活力、開(kāi)拓創新的農機公益服務人(rén)才隊伍。

四要圍繞提升執法監管能力，打造分工合理(lǐ)執行(xíng)有(yǒu)力的農機管理(lǐ)執法隊伍。堅持人(rén)民至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，全面強化農機安全生(shēng)産保障水(shuǐ)平。要積極參與和(hé)支持農業綜合執法改革，配合牽頭部門(mén)按要求加快完成機構重設、體(tǐ)系重塑及人(rén)員配備等工作(zuò)，選配懂農機、懂法規、敢擔當、願服務的複合型人(rén)才充實到農機安全生(shēng)産監管崗位。要針對監管執法人(rén)員加強法律法規、農機技(jì)術(shù)和(hé)監理(lǐ)業務教育培訓，夯實專業本領基礎，加強紀律作(zuò)風建設，推進政務公開(kāi)，規範業務行(xíng)為(wèi)，弘揚職業道(dào)德正能量。要着力穩定鄉村兼職安全監理(lǐ)員或協管員隊伍，加強業務培訓，提升能力素質，築牢農機安全生(shēng)産監管“最後一公裏”防線。

五要圍繞提升作(zuò)業服務能力，建設規模宏大(dà)的農機實用人(rén)才隊伍。“十四五”要在加快農機社會(huì)化服務向專業化和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸，推動健全農業專業化社會(huì)化服務體(tǐ)系，發展多(duō)種形式适度規模經營，實現小(xiǎo)農戶與現代農業有(yǒu)機銜接等方面取得(de)新的成效。要大(dà)力發展農機化中等教育、職業教育，加強農機職業技(jì)能開(kāi)發，擴展職業種類，加快技(jì)能培訓鑒定，大(dà)規模培養農機生(shēng)産、作(zuò)業操作(zuò)、維修保養、“數(shù)字化”技(jì)術(shù)運用等技(jì)能服務型人(rén)才。堅持不唯身份、不唯學曆、唯其土、唯其專的導向，組織遴選和(hé)培養農機使用一線“土專家(jiā)”，建立名錄管理(lǐ)機制(zhì)，從鼓勵支持和(hé)引導開(kāi)展農機具研發創新、承接農機化技(jì)術(shù)推廣、農業生(shēng)産托管服務等項目、參與農機化發展規劃計(jì)劃和(hé)重大(dà)項目決策咨詢等方面加大(dà)培養力度，在培養中使用，在使用中培養。大(dà)力發展多(duō)元合作(zuò)培養，開(kāi)發培訓資源，通(tōng)過購買服務、項目支持等方式，支持農機企業、合作(zuò)社開(kāi)展農機技(jì)能服務型人(rén)才培養。鼓勵科企合作(zuò)，在農機服務組織的試驗基地上(shàng)聯合打造實訓平台，提升培養效果。特别要站(zhàn)在保障國家(jiā)糧食安全的高(gāo)度，緊盯糧食機械收獲減損環節，大(dà)力開(kāi)展農機标準化作(zuò)業、規範化操作(zuò)技(jì)能培訓。加大(dà)對農機大(dà)戶、農機合作(zuò)社帶頭人(rén)和(hé)返鄉農機從業人(rén)員的扶持力度，培育一批既懂生(shēng)産又善管理(lǐ)的新型農機職業經理(lǐ)人(rén)和(hé)實用人(rén)才，打造農業機械化轉型升級發展的生(shēng)力軍。

六要圍繞提升宣傳引導能力，壯大(dà)講好農機化故事的群體(tǐ)。要加強農機化領域的宣傳隊伍建設，強化責任擔當，大(dà)力培養行(xíng)業性、專業型新聞宣傳人(rén)才，不斷地提升采編人(rén)員專業素養和(hé)綜合能力。要創新工作(zuò)方法，支持發展新媒體(tǐ)，搭建合作(zuò)交流平台，充分利用網絡、新媒體(tǐ)、報刊等方式擴大(dà)傳播範圍和(hé)影(yǐng)響力，及時(shí)發現、總結、宣傳和(hé)推廣各地的好經驗好做(zuò)法，積極營造推動農業機械化高(gāo)質量發展的良好氛圍。

同志(zhì)們，人(rén)才是發展農業機械化的原動力和(hé)第一資源。隻有(yǒu)堅持人(rén)才優先，大(dà)力開(kāi)發人(rén)才這個(gè)第一資源，造就一支高(gāo)素質的管理(lǐ)人(rén)才、科技(jì)人(rén)才和(hé)實用人(rén)才隊伍，才能為(wèi)促進農業機械化轉型升級提供有(yǒu)力保障。各級農業農村部門(mén)要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，胸懷“兩個(gè)大(dà)局”，迎難而上(shàng)，開(kāi)拓進取，調動一切積極和(hé)有(yǒu)利因素，切實加強對農機化人(rén)才隊伍建設的組織領導，加大(dà)投入力度，創新培養機制(zhì)，廣辟培養渠道(dào)，豐富培養手段，在發展中培養好、使用好各類人(rén)才，加快建設服務鄉村振興的高(gāo)素質農機化隊伍，為(wèi)落實優先發展農業農村、全面推進鄉村振興重大(dà)戰略部署提供堅實有(yǒu)力的支撐。