财政部部長劉昆，受國務院委托，向人(rén)大(dà)常委會(huì)報告财政農業農村資金分配和(hé)使用情況。主要如下：

一、近年來(lái)财政農業農村資金投入和(hé)使用的基本情況

 重農固本是安民之基、治國之要。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)農業農村工作(zuò)，堅持把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工作(zuò)重中之重。黨的十九大(dà)提出實施鄉村振興戰略并寫入黨章，這是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央從黨和(hé)事業全局出發作(zuò)出的重大(dà)決策部署，是新時(shí)代做(zuò)好“三農”工作(zuò)的總抓手。按照黨中央、國務院決策部署，各級财政部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)堅持農業農村優先發展總方針，把農業農村作(zuò)為(wèi)财政支出的優先保障領域，為(wèi)實施鄉村振興戰略提供了有(yǒu)力支撐。2016—2019年，财政一般公共預算(suàn)累計(jì)安排農業農村相關支出１6.07萬億元，年均增長8.8%，高(gāo)于一般公共預算(suàn)支出平均增幅。同時(shí)，積極拓寬投入渠道(dào)，構建多(duō)元化投入格局,在土地收益、政府債券、金融服務等方面，加大(dà)對農業農村的投入力度，引導更多(duō)社會(huì)資本投入。中央财政農業農村資金重點支持以下5個(gè)方面：

（一）堅持“重中之重”，保障糧食和(hé)生(shēng)豬等重要農産品有(yǒu)效供給。

 習近平總書(shū)記強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要确保糧食和(hé)重要副食品；這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但(dàn)我國社會(huì)始終保持穩定，糧食等重要農副産品穩定供給功不可(kě)沒。按照黨中央、國務院決策部署，中央财政支持不斷提高(gāo)農業綜合生(shēng)産能力。一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技(jì)”戰略。藏糧于地方面，加快高(gāo)标準農田建設，完善農田基礎設施，改善農業生(shēng)産條件。支持開(kāi)展農機購置補貼，同時(shí)探索開(kāi)展農機新産品、農機報廢更新、植保無人(rén)飛機等補貼試點，不斷完善補貼政策。支持耕地輪作(zuò)休耕和(hé)東北地區(qū)黑(hēi)土地保護利用，啓動東北黑(hēi)土地保護性耕作(zuò)行(xíng)動。完善糧食主産區(qū)利益補償機制(zhì)，持續加大(dà)産糧大(dà)縣獎勵力度，調動地方政府“重農抓糧”積極性。支持農業生(shēng)産救災，加快修複災毀農田，加強農業防災減災體(tǐ)系建設。藏糧于技(jì)方面，支持開(kāi)展農業科研相關工作(zuò)，加強基層農技(jì)推廣體(tǐ)系建設，提升科技(jì)服務農業能力和(hé)水(shuǐ)平。支持實施現代種業提升工程，加快育種基地和(hé)良種繁育基地建設；通(tōng)過現代種業發展基金帶動社會(huì)資本投資種業超過100億元，重點支持“育繁推”一體(tǐ)化種子企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強，提升種業産業化水(shuǐ)平。二是完善對種糧農民的補貼政策。2016年以來(lái)推開(kāi)農業“三項補貼”改革，将原農作(zuò)物良種補貼、農資綜合補貼和(hé)種糧農民直接補貼合并為(wèi)耕地地力保護補貼，鼓勵各省因地制(zhì)宜創新方式，提升農民自主保護耕地地力積極性。統籌實施玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼、稻谷補貼，确保種糧農民收益穩定。此外，支持深化糧食收儲制(zhì)度改革，改革完善收購價政策。三是多(duō)措并舉支持生(shēng)豬穩産保供。2018年将非洲豬瘟納入強制(zhì)撲殺補助範圍，2019年及時(shí)出台支持實施生(shēng)豬良種補貼、完善種豬場(chǎng)和(hé)規模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息、加大(dà)生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵力度等扶持生(shēng)豬生(shēng)産的一攬子政策措施。2020年進一步将生(shēng)豬臨時(shí)貸款貼息補助範圍由年出欄5000頭以上(shàng)的養殖場(chǎng)戶，擴大(dà)到年出欄500頭以上(shàng)的養殖場(chǎng)戶。四是支持疫情期間(jiān)農産品穩産保供。提前下達農業生(shēng)産相關轉移支付，支持各地在疫情期間(jiān)有(yǒu)序推進春耕備耕，重點支持恢複雙季稻生(shēng)産，奠定全年糧食豐收基礎。

在财政資金的支持下，農業生(shēng)産基礎進一步鞏固，糧食等重要農産品保障能力持續增強，糧食産量2014年以來(lái)有(yǒu)望連續六年保持在1.3萬億斤以上(shàng)，實現谷物基本自給、口糧。農作(zuò)物耕種收綜合機械化率超過70%，小(xiǎo)麥、水(shuǐ)稻、玉米三大(dà)主糧生(shēng)産已基本實現機械化。農業科技(jì)進步貢獻率突破60%，主要農作(zuò)物良種實現全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上(shàng)。生(shēng)豬産業加快轉型，2019年，年出欄500頭以上(shàng)的生(shēng)豬養殖規模化率達到53%，豬肉市場(chǎng)價格上(shàng)漲勢頭得(de)到有(yǒu)效抑制(zhì)，生(shēng)豬和(hé)能繁母豬存欄雙雙保持快速恢複勢頭，截至2020年9月底已分别恢複到2017年底的84%和(hé)86%。

（二）堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全力支持打赢脫貧攻堅戰。

 習近平總書(shū)記多(duō)次強調，到2020年我國現行(xíng)标準下農村貧困人(rén)口實現脫貧，是我們的莊嚴承諾。近年來(lái)，中央财政堅持把脫貧攻堅工作(zuò)擺在突出重要位置，不斷加大(dà)财政扶貧投入，健全财政扶貧政策體(tǐ)系。一是加大(dà)脫貧攻堅投入。健全與脫貧攻堅任務相适應的投入保障機制(zhì)，發揮中央财政專項扶貧資金投入主渠道(dào)作(zuò)用，2016—2020年，連續5年每年增加200億元。同時(shí)，積極拓寬投入渠道(dào)，通(tōng)過地方政府債券、政府性基金等，加大(dà)脫貧攻堅投入，并引導金融、社會(huì)資本凝聚合力。二是聚焦支持攻克深度貧困堡壘。貫徹落實習近平總書(shū)記關于“三個(gè)新增”的重要指示精神，優化财政扶貧資金分配方式，突出對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜支持，資金投向更加聚焦和(hé)精準。三是深入推進貧困縣涉農資金統籌整合試點。2016年4月，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用财政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22号），将中央14個(gè)部門(mén)管理(lǐ)的20項涉農資金配置權完全賦予貧困縣，支持其根據脫貧攻堅任務的輕重緩急統籌安排，因地制(zhì)宜推進脫貧攻堅。這項放權改革取得(de)了顯著成效，2016年至2020年前三季度，832個(gè)貧困縣累計(jì)整合使用财政涉農資金超過1.5萬億元，每個(gè)貧困縣年均整合資金規模超過3.6億元，為(wèi)打赢脫貧攻堅戰提供了充足的“糧草軍需”和(hé)政策支撐。2020年10月，貧困縣涉農資金統籌整合政策被授予“脫貧攻堅獎組織創新獎”。四是積極支持做(zuò)好易地扶貧搬遷及後續扶持工作(zuò)。中央财政對易地扶貧搬遷貸款、融資進行(xíng)貼息和(hé)補助。調整規範易地扶貧搬遷融資方式，足額保障各省易地扶貧搬遷發債籌資需求。同時(shí)，支持易地扶貧搬遷後續産業發展，幫助搬遷群衆增收脫貧。

在有(yǒu)關資金投入和(hé)政策支持的有(yǒu)力推動下，脫貧攻堅取得(de)勝利，貧困問題得(de)到曆史性解決。黨的十八大(dà)以來(lái)9899萬農村貧困人(rén)口已全部脫貧，832個(gè)貧困縣已全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體(tǐ)貧困得(de)到有(yǒu)效解決。

 （三）堅持質量興農、綠色興農，支持深化農業供給側結構性改革。

 習近平總書(shū)記多(duō)次指出，沒有(yǒu)農業農村現代化，就沒有(yǒu)整個(gè)現代化。中央财政加大(dà)投入力度，支持構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系。一是支持推進農村一二三産業深度融合。縣域抓點，着力打造促進鄉村産業振興的示範平台，支持創建現代農業産業園；鎮域抓面，支持建設主業強、百業興、宜業宜居的農業産業強鎮；省域抓線，支持各地聚焦主導産業帶和(hé)重點生(shēng)産區(qū)域，發展優勢特色農業産業。二是支持農業綠色發展。支持長江流域重點水(shuǐ)域禁捕和(hé)退捕漁民安置。實施新一輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。支持農業面源污染治理(lǐ)，開(kāi)展農作(zuò)物稭稈綜合利用試點和(hé)廢舊(jiù)地膜回收利用整縣推進。支持實施畜禽糞污資源化利用，實現畜牧養殖大(dà)縣全覆蓋。支持大(dà)力發展綠色生(shēng)态健康養殖，實施奶業振興行(xíng)動。支持農産品質量追溯體(tǐ)系建設，開(kāi)展化肥減施增效、有(yǒu)機肥替代化肥，加強農藥等農業投入品管理(lǐ)，提升農産品質量。三是培育新型農業經營主體(tǐ)。支持農民合作(zuò)社、家(jiā)庭農場(chǎng)、農業生(shēng)産社會(huì)化服務組織等新型農業經營主體(tǐ)加快發展，帶動農業産業升級和(hé)農民增收緻富。實施新型職業農民培訓工程，推進農村實用人(rén)才培訓試點，培養造就懂農業、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作(zuò)隊伍。四是提升金融服務鄉村振興能力。安排獎補資金支持擴大(dà)農業信貸擔保業務規模，2016—2019年，農業信貸擔保業務規模年均增長81.9%。對三大(dà)主糧作(zuò)物等16類大(dà)宗農産品進行(xíng)保費補貼，不斷健全農業保險政策體(tǐ)系。推動政府性融資擔保體(tǐ)系建設，按照市場(chǎng)化原則，積極引導各地推進銀擔合作(zuò)，完善風險分擔機制(zhì)。充分發揮政府投資基金的帶動作(zuò)用，通(tōng)過市場(chǎng)化方式合理(lǐ)配置資源，支持鄉村振興。

 在财政資金的支持下，農業産業園等産業融合載體(tǐ)加快培育，産業高(gāo)質量發展态勢初步顯現。農業農村綠色發展紮實推進，長江十年禁漁工作(zuò)取得(de)階段性成效，漁船(chuán)漁民退捕基本完成，漁民安置保障有(yǒu)序推進。農業資源利用強度明(míng)顯下降，2019年耕地質量較2014年提升0.35個(gè)等級。化肥農藥使用量連續4年負增長，稭稈綜合利用率、畜禽糞污利用率、農膜回收率分别達到85%、75%、80%。2019年農村居民人(rén)均可(kě)支配收入突破1.6萬元，提前一年比2010年翻一番。

 （四）持續保障和(hé)改善民生(shēng)，加快補上(shàng)農業農村公共服務短(duǎn)闆。

 習近平總書(shū)記強調，農業農村優先發展，要體(tǐ)現在公共資源配置上(shàng)，把公共基礎設施建設的重點放在農村。中央财政積極保障農村交通(tōng)、飲水(shuǐ)等基礎設施及農村住房(fáng)建設，切實提高(gāo)農民群衆的獲得(de)感、幸福感。一是支持農村廁所革命。創新資金籌措渠道(dào)，從2019年起，計(jì)劃用五年時(shí)間(jiān)通(tōng)過獎補方式支持和(hé)引導各地實施廁所革命整村推進，推動有(yǒu)條件的農村普及衛生(shēng)廁所，實現廁所糞污基本得(de)到處理(lǐ)和(hé)資源化利用，持續改善農村人(rén)居環境。二是支持改善農村住房(fáng)條件。2017年起，中央财政補助資金集中用于建檔立卡貧困戶、低(dī)保戶、分散供養特困人(rén)員、貧困殘疾人(rén)家(jiā)庭等4類重點對象的危房(fáng)改造，戶均補助标準大(dà)幅提高(gāo)至1.4萬元。2019年起，支持地震高(gāo)烈度設防地區(qū)開(kāi)展農房(fáng)抗震改造，引導提升農房(fáng)抗震性能。三是支持保障農村飲水(shuǐ)。支持農村飲水(shuǐ)鞏固提升工程建設，加大(dà)對貧困地區(qū)支持力度。2019年起，中央财政将農村飲水(shuǐ)工程維修養護納入支持範圍，促進工程長期穩定運行(xíng)，提升供水(shuǐ)保障水(shuǐ)平。四是加快“四好農村路”建設。支持較大(dà)人(rén)口規模自然村通(tōng)硬化路，支持扶貧地區(qū)資源路旅遊路等農村公路建設，加強農村公路生(shēng)命防護工程建設和(hé)危橋改造，并向西藏、南疆四地州和(hé)其他連片特困地區(qū)給予政策傾斜。在财政資金的支持下，農村基礎設施建設提檔升級，農村生(shēng)産生(shēng)活環境穩步改善，農民生(shēng)活品質逐步提升。據統計(jì)，2018年以來(lái)累計(jì)新改造農村戶廁3000多(duō)萬戶。2016—2019年累計(jì)新改建農村公路超過120萬公裏。“十三五”期間(jiān)完成約45.8萬公裏農村公路生(shēng)命防護工程和(hé)1.5萬座農村公路危橋改造。支持改造農村危房(fáng)830餘萬戶，完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象存量危房(fáng)改造。農村飲水(shuǐ)鞏固提升受益人(rén)口2.27億人(rén)，解決615萬氟超标人(rén)口飲水(shuǐ)問題。

（五）堅持走鄉村善治之路，推動建立健全現代鄉村社會(huì)治理(lǐ)體(tǐ)系。

 習近平總書(shū)記強調，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，讓農村社會(huì)既充滿活力又和(hé)諧有(yǒu)序。中央财政大(dà)力支持深化農村各項改革，着力完善鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，提升鄉村治理(lǐ)能力。一是加強村級組織運轉經費保障。持續健全以财政投入為(wèi)主的穩定的村級組織運轉經費保障制(zhì)度，确保村級組織有(yǒu)人(rén)辦事、有(yǒu)錢(qián)辦事。2016年，中央組織部、财政部研究建立了村級組織運轉經費保障制(zhì)度，确定村幹部基本報酬和(hé)村級組織辦公經費兩項合計(jì)每村每年不低(dī)于9萬元。2020年起建立穩定增長機制(zhì)，保障标準進一步提高(gāo)至每村每年不低(dī)于11萬元，夯實黨在農村的執政基礎。二是支持深化農村改革。按照中央一号文件和(hé)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的部署，推進農村綜合改革試點試驗和(hé)田園綜合體(tǐ)建設試點，探索把綠水(shuǐ)青山(shān)轉化為(wèi)金山(shān)銀山(shān)的有(yǒu)效路徑，推動鄉村振興的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)創新。支持開(kāi)展農村土地承包經營權确權登記頒證，進一步鞏固完善農村基本經營制(zhì)度。支持開(kāi)展農村集體(tǐ)資産清産核資，進一步明(míng)晰農村集體(tǐ)産權。三是支持培育壯大(dà)集體(tǐ)經濟。2016年起，中央組織部、财政部組織扶持村級組織發展壯大(dà)集體(tǐ)經濟，增強村經濟組織自我保障和(hé)服務群衆的能力，提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰鬥力。四是支持建設美麗(lì)鄉村。支持地方科學利用鄉村資源環境條件，遵循鄉村發展規律，建設宜居宜業宜遊的美麗(lì)鄉村。支持建設紅色美麗(lì)村莊試點，依托紅色資源，傳承紅色基因，推動紅色村組織振興。支持開(kāi)展水(shuǐ)庫移民美麗(lì)家(jiā)園建設行(xíng)動，提升移民村建設和(hé)治理(lǐ)水(shuǐ)平。

在财政資金的支持下，農村改革深化，農村基層黨組織領導能力不斷增強，鄉村治理(lǐ)根基逐步堅實。完成2億多(duō)農戶農村土地承包經營權确權登記頒證，讓農民吃(chī)上(shàng)長效“定心丸”。基本完成農村集體(tǐ)資産清産核資，清查核實集體(tǐ)土地資源65.5億畝、賬面資産6.5萬億元，實現了“底清賬明(míng)”。據統計(jì)，截至2019年底，村集體(tǐ)經營收益超過5萬元的村占比達48.2%，比2016年提高(gāo)23.2個(gè)百分點。

二、财政農業農村資金改革和(hé)管理(lǐ)情況

 按照黨中央、國務院決策部署，近年來(lái)，财政部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)按照财稅體(tǐ)制(zhì)改革總體(tǐ)部署，落實預算(suàn)法等法律法規要求，加強資金管理(lǐ)，完善頂層設計(jì)，創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，紮實推進農業農村領域各項改革任務，不斷提升财政資金使用管理(lǐ)的科學性、規範性、有(yǒu)效性。

 （一）推動完善農業支持保護制(zhì)度。按照黨中央、國務院決策部署，2019年制(zhì)定出台了《關于完善農業支持保護制(zhì)度的意見》，提出了對農民直接補貼、生(shēng)産支持、基礎設施建設、價格支持、生(shēng)态環境保護等方面的政策舉措，并立足國內(nèi)發展需要，對相關農業支持保護政策進行(xíng)優化完善。

（二）探索建立涉農資金統籌整合長效機制(zhì)。統籌考慮近年來(lái)财政收入形勢和(hé)農業農村資金需求，着眼于結構調整和(hé)提質增效，大(dà)力推動改革創新，不斷優化财政支出結構，着力提升财政資金使用效益。按照黨中央、國務院決策部署，2017年制(zhì)定出台了《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制(zhì)的意見》，加強涉農資金源頭整合，實施“大(dà)專項+任務清單”管理(lǐ)，賦予地方更大(dà)的資金統籌整合權限，充分調動地方工作(zuò)積極性。

 （三）持續改進和(hé)加強财政預算(suàn)管理(lǐ)。一是加強制(zhì)度建設。嚴格依法理(lǐ)财、依法行(xíng)政，确保每項資金對應一個(gè)管理(lǐ)辦法，規範資金分配、下達、使用各環節，并根據形勢變化及時(shí)修訂，增強資金管理(lǐ)辦法的針對性和(hé)可(kě)操作(zuò)性，将權力關進制(zhì)度的籠子。二是推動審批權限下放。中央财政農業農村資金主要按照因素法分配，切塊到省。同時(shí)，鼓勵省級财政結合實際将審批權限下放到縣，增強地方安排項目的自主性。三是實施預算(suàn)績效管理(lǐ)。逐步完善财政農業農村資金績效管理(lǐ)機制(zhì)，擴大(dà)績效管理(lǐ)範圍。制(zhì)定農業農村相關轉移支付績效管理(lǐ)制(zhì)度辦法，推動實現财政農業農村資金所有(yǒu)中央本級和(hé)轉移支付項目績效管理(lǐ)全覆蓋。在此基礎上(shàng)，2016年起，對農機購置補貼等資金開(kāi)展重點績效評價，對水(shuǐ)利部、中國氣象局開(kāi)展中央部門(mén)整體(tǐ)績效評價試點。不斷強化績效結果應用，将績效結果作(zuò)為(wèi)編報預算(suàn)和(hé)分配資金的重要依據。

 （四）狠抓資金監管和(hé)監督檢查。一是強化财政農業農村資金監督體(tǐ)系建設。自覺接受人(rén)大(dà)監督，加強财會(huì)監督、審計(jì)監督，實現832個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)全覆蓋，不斷加強鄉村振興相關資金管理(lǐ)，推動政策落地。同時(shí)，充分借助社會(huì)監督、群衆監督，紀檢監察監督等力量，初步形成了全過程、多(duō)元化、立體(tǐ)式的支農資金監督體(tǐ)系。二是開(kāi)展動态監控。建設财政扶貧資金動态監控平台，已在中央本級和(hé)有(yǒu)脫貧攻堅任務的28個(gè)省（區(qū)、市）、300多(duō)個(gè)地市、3000多(duō)個(gè)縣（地市縣均含開(kāi)發區(qū)、實驗區(qū)）穩定運行(xíng)，依托平台建立了财政扶貧資金總台賬，跟蹤預算(suàn)分配下達、資金支付、績效目标執行(xíng)、到人(rén)到戶補助發放等情況，促進加強扶貧資金管理(lǐ)。三是加強預算(suàn)公開(kāi)。及時(shí)公布轉移支付資金管理(lǐ)辦法和(hé)分配結果。加大(dà)中央農口部門(mén)預算(suàn)和(hé)農業農村相關轉移支付預算(suàn)公開(kāi)力度，中央部門(mén)預決算(suàn)公開(kāi)細化到項級，讓資金在陽光下運行(xíng)。

總的來(lái)看，在各地區(qū)、各相關部門(mén)的共同努力下，“十三五”期間(jiān)我國财政支農工作(zuò)成效顯著，投入力度不斷加大(dà)，支出結構不斷優化，資金管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)使用效益不斷提高(gāo)。在财政資金的大(dà)力支持下，我國農業綜合生(shēng)産能力穩步提升，農業供給體(tǐ)系質量明(míng)顯提高(gāo)，農民增收渠道(dào)進一步拓寬，農村經濟社會(huì)發展持續加快，農村人(rén)居環境顯著改善，鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系進一步完善，有(yǒu)力支持了穩住農業壓艙石、守好“三農”戰略後院。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認識到存在的差距和(hé)不足。由于财政農業農村資金涉及不同行(xíng)業領域和(hé)億萬群衆，利益主體(tǐ)訴求多(duō)元，點多(duō)、線長、面廣，财政農業農村資金管理(lǐ)使用還(hái)面臨一些(xiē)困難和(hé)挑戰。一是投入壓力持續加大(dà)。當前國內(nèi)外經濟形勢依然複雜嚴峻，财政在今後較長一個(gè)時(shí)期仍将處于緊平衡狀态。金融重點傾斜、社會(huì)積極參與的多(duō)元投入格局還(hái)需進一步健全。二是政策間(jiān)銜接尚需進一步強化。由于财政農業農村資金涉及多(duō)個(gè)行(xíng)業領域、多(duō)個(gè)層級、多(duō)個(gè)地區(qū)，政策間(jiān)的協同配合還(hái)需進一步加強。三是預算(suàn)和(hé)績效管理(lǐ)尚需進一步提升。

三、下一步工作(zuò)考慮

“十四五”時(shí)期是我國建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現個(gè)百年奮鬥目标之後，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓建設社會(huì)主義現代化新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的個(gè)五年。财政部将會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央經濟工作(zuò)會(huì)議和(hé)中央農村工作(zuò)會(huì)議有(yǒu)關要求，堅持以人(rén)民為(wèi)中心，堅持新發展理(lǐ)念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀念，加強頂層設計(jì)，着力構建完善财政支持實施鄉村振興戰略的政策體(tǐ)系和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，着力構建新發展格局，增強工作(zuò)實效，推動農業農村工作(zuò)邁上(shàng)新台階、開(kāi)創新局面。

 （一）進一步加大(dà)投入力度。始終堅持農業農村優先發展的總方針，進一步健全投入保障制(zhì)度，創新投融資機制(zhì)，拓寬資金籌措渠道(dào)，盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，推動形成财政優先保障、金融重點傾斜、社會(huì)積極參與的多(duō)元投入格局。一是更好發揮财政投入主渠道(dào)作(zuò)用。财政部門(mén)持續把農業農村作(zuò)為(wèi)優先保障領域，不斷完善多(duō)元化投入保障機制(zhì)，結合預算(suàn)編制(zhì)安排，繼續将符合條件的農業農村領域項目納入地方政府債券支持範圍。進一步強化各級政府“三農”投入責任，督促各地區(qū)不斷調整完善政策措施，推動構建支農投入穩定增長機制(zhì)。二是進一步拓寬投入渠道(dào)。落實中辦、國辦印發的《關于調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持鄉村振興的意見》有(yǒu)關要求，逐步提高(gāo)土地出讓收益用于農業農村比例，确保“十四五”期末達到50%以上(shàng)。進一步完善農業信貸擔保體(tǐ)系，發揮融資擔保基金作(zuò)用，建立健全信貸風險分擔機制(zhì)，鼓勵各類市場(chǎng)主體(tǐ)按市場(chǎng)化原則投入農業農村領域，為(wèi)加快推進農業農村現代化增添動力。三是完善普惠金融政策工具。健全财政支持普惠金融發展政策體(tǐ)系，創新金融産品供給機制(zhì)，切實增強财政金融政策合力，更好發揮農業農村領域财政撬動放大(dà)作(zuò)用。結合财力情況進一步研究擴大(dà)三大(dà)主糧作(zuò)物完全成本保險和(hé)收入保險試點、地方優勢特色農産品保險獎補試點範圍。優化農村金融機構定向費用補貼政策，促進建立多(duō)層次、廣覆蓋、可(kě)持續的農村金融服務體(tǐ)系。

 （二）進一步完善财政支農政策體(tǐ)系。根據黨的十九屆五中全會(huì)精神和(hé)“十四五”時(shí)期形勢要求，聚焦農業農村現代化階段性重點任務，堅持目标導向、問題導向，強化以工補農、以城帶鄉，着力支持提高(gāo)農業發展質量效益和(hé)競争力，加快推進鄉村建設。進一步完善農業支持保護制(zhì)度，提高(gāo)政策精準性，形成與鄉村振興相适應的多(duō)元化保障機制(zhì)。落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的部署，支持脫貧地區(qū)繼續發展，幫助脫貧群衆增收緻富。

（三）進一步促進涉農資金管理(lǐ)提質增效。落實過緊日子的有(yǒu)關要求，将績效管理(lǐ)深度融入财政農業農村資金預算(suàn)編制(zhì)、執行(xíng)、監督全過程。強化評價結果剛性約束，将績效結果作(zuò)為(wèi)預算(suàn)安排的重要依據，精打細算(suàn)，把錢(qián)用到刀刃上(shàng)、緊要處，切實提高(gāo)财政農業農村資金使用績效。以黨內(nèi)監督為(wèi)主導，促進審計(jì)、财政和(hé)行(xíng)業監督等各類監督有(yǒu)機貫通(tōng)、相互協調，加強對農業農村重點政策落實情況、重點項目資金使用情況的監督檢查力度，進一步發揮社會(huì)監督作(zuò)用。