（2021年1月4日）

   黨的十九屆五中全會(huì)審議通(tōng)過的《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作(zuò)出總體(tǐ)部署，為(wèi)做(zuò)好當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期“三農”工作(zuò)指明(míng)了方向。

“十三五”時(shí)期，現代農業建設取得(de)重大(dà)進展，鄉村振興實現良好開(kāi)局。糧食年産量連續保持在1.3萬億斤以上(shàng)，農民人(rén)均收入較2010年翻一番多(duō)。新時(shí)代脫貧攻堅目标任務如期完成，現行(xíng)标準下農村貧困人(rén)口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和(hé)區(qū)域性整體(tǐ)貧困，創造了人(rén)類減貧史上(shàng)的奇迹。農村人(rén)居環境明(míng)顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會(huì)保持和(hé)諧穩定，農村即将同步實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标。農業農村發展取得(de)新的曆史性成就，為(wèi)黨和(hé)國家(jiā)戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會(huì)發展大(dà)局，發揮了“壓艙石”作(zuò)用。實踐證明(míng)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央馳而不息重農強農的戰略決策完全正确，黨的“三農”政策得(de)到億萬農民衷心擁護。

“十四五”時(shí)期，是乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的第一個(gè)五年。民族要複興，鄉村必振興。全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)，實現中華民族偉大(dà)複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村短(duǎn)闆弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農”，迫切需要擴大(dà)農村需求，暢通(tōng)城鄉經濟循環；應對國內(nèi)外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。黨中央認為(wèi)，新發展階段“三農”工作(zuò)依然極端重要，須臾不可(kě)放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作(zuò)為(wèi)全黨工作(zuò)重中之重，把全面推進鄉村振興作(zuò)為(wèi)實現中華民族偉大(dà)複興的一項重大(dà)任務，舉全黨全社會(huì)之力加快農業農村現代化，讓廣大(dà)農民過上(shàng)更加美好的生(shēng)活。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持加強黨對“三農”工作(zuò)的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體(tǐ)設計(jì)、一并推進，堅持創新驅動發展，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，統籌發展和(hé)安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和(hé)完善農村基本經營制(zhì)度，深入推進農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會(huì)主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村産業、人(rén)才、文化、生(shēng)态、組織振興，充分發揮農業産品供給、生(shēng)态屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì)主義鄉村振興道(dào)路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高(gāo)質高(gāo)效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)開(kāi)好局、起好步提供有(yǒu)力支撐。

（二）目标任務。2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、産量達到1.3萬億斤以上(shàng)，生(shēng)豬産業平穩發展，農産品質量和(hé)食品安全水(shuǐ)平進一步提高(gāo)，農民收入增長繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代化規劃啓動實施，脫貧攻堅政策體(tǐ)系和(hé)工作(zuò)機制(zhì)同鄉村振興有(yǒu)效銜接、平穩過渡，鄉村建設行(xíng)動全面啓動，農村人(rén)居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會(huì)保持和(hé)諧穩定。

到2025年，農業農村現代化取得(de)重要進展，農業基礎設施現代化邁上(shàng)新台階，農村生(shēng)活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)。農業基礎更加穩固，糧食和(hé)重要農産品供應保障更加有(yǒu)力，農業生(shēng)産結構和(hé)區(qū)域布局明(míng)顯優化，農業質量效益和(hé)競争力明(míng)顯提升，現代鄉村産業體(tǐ)系基本形成，有(yǒu)條件的地區(qū)率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小(xiǎo)。農村生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型取得(de)積極進展，化肥農藥使用量持續減少(shǎo)，農村生(shēng)态環境得(de)到明(míng)顯改善。鄉村建設行(xíng)動取得(de)明(míng)顯成效，鄉村面貌發生(shēng)顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明(míng)程度得(de)到新提升，農村發展安全保障更加有(yǒu)力，農民獲得(de)感、幸福感、安全感明(míng)顯提高(gāo)。

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接

（三）設立銜接過渡期。脫貧攻堅目标任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做(zuò)到扶上(shàng)馬送一程。過渡期內(nèi)保持現有(yǒu)主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，并逐項分類優化調整，合理(lǐ)把握節奏、力度和(hé)時(shí)限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作(zuò)重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的具體(tǐ)實施辦法，确保工作(zuò)不留空(kōng)檔、政策不留空(kōng)白。

（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制(zhì)，對易返貧緻貧人(rén)口及時(shí)發現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大(dà)中型集中安置區(qū)為(wèi)重點，紮實做(zuò)好易地搬遷後續幫扶工作(zuò)，持續加大(dà)就業和(hé)産業扶持力度，繼續完善安置區(qū)配套基礎設施、産業園區(qū)配套設施、公共服務設施，切實提升社區(qū)治理(lǐ)能力。加強扶貧項目資産管理(lǐ)和(hé)監督。

（五）接續推進脫貧地區(qū)鄉村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養業提升行(xíng)動，廣泛開(kāi)展農産品産銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做(zuò)好有(yǒu)組織勞務輸出工作(zuò)。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人(rén)員進行(xíng)就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代赈方式，吸納更多(duō)脫貧人(rén)口和(hé)低(dī)收入人(rén)口就地就近就業。在脫貧地區(qū)重點建設一批區(qū)域性和(hé)跨區(qū)域重大(dà)基礎設施工程。加大(dà)對脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地區(qū)脫貧縣中确定一批國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地自主選擇部分脫貧縣作(zuò)為(wèi)鄉村振興重點幫扶縣。堅持和(hé)完善東西部協作(zuò)和(hé)對口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機制(zhì)。

（六）加強農村低(dī)收入人(rén)口常态化幫扶。開(kāi)展農村低(dī)收入人(rén)口動态監測，實行(xíng)分層分類幫扶。對有(yǒu)勞動能力的農村低(dī)收入人(rén)口，堅持開(kāi)發式幫扶，幫助其提高(gāo)內(nèi)生(shēng)發展能力，發展産業、參與就業，依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人(rén)口中喪失勞動能力且無法通(tōng)過産業就業獲得(de)穩定收入的人(rén)口，以現有(yǒu)社會(huì)保障體(tǐ)系為(wèi)基礎，按規定納入農村低(dī)保或特困人(rén)員救助供養範圍，并按困難類型及時(shí)給予專項救助、臨時(shí)救助。

三、加快推進農業現代化

（七）提升糧食和(hé)重要農産品供給保障能力。地方各級黨委和(hé)政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行(xíng)糧食安全黨政同責。深入實施重要農産品保障戰略，完善糧食安全省長責任制(zhì)和(hé)“菜籃子”市長負責制(zhì)，确保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時(shí)期各省（自治區(qū)、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高(gāo)單産水(shuǐ)平。加強糧食生(shēng)産功能區(qū)和(hé)重要農産品生(shēng)産保護區(qū)建設。建設國家(jiā)糧食安全産業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有(yǒu)合理(lǐ)收益。堅持并完善稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價政策，完善玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼政策。深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生(shēng)産。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大(dà)豆生(shēng)産，多(duō)措并舉發展油菜、花(huā)生(shēng)等油料作(zuò)物。健全産糧大(dà)縣支持政策體(tǐ)系。擴大(dà)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作(zuò)物完全成本保險和(hé)收入保險試點範圍，支持有(yǒu)條件的省份降低(dī)産糧大(dà)縣三大(dà)糧食作(zuò)物農業保險保費縣級補貼比例。深入推進優質糧食工程。加快構建現代養殖體(tǐ)系，保護生(shēng)豬基礎産能，健全生(shēng)豬産業平穩有(yǒu)序發展長效機制(zhì)，積極發展牛羊産業，繼續實施奶業振興行(xíng)動，推進水(shuǐ)産綠色健康養殖。推進漁港建設和(hé)管理(lǐ)改革。促進木本糧油和(hé)林下經濟發展。優化農産品貿易布局，實施農産品進口多(duō)元化戰略，支持企業融入全球農産品供應鏈。保持打擊重點農産品走私高(gāo)壓态勢。加強口岸檢疫和(hé)外來(lái)入侵物種防控。開(kāi)展糧食節約行(xíng)動，減少(shǎo)生(shēng)産、流通(tōng)、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

（八）打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加強農業種質資源保護開(kāi)發利用，加快第三次農作(zuò)物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家(jiā)作(zuò)物、畜禽和(hé)海洋漁業生(shēng)物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農業生(shēng)物育種重大(dà)科技(jì)項目。深入實施農作(zuò)物和(hé)畜禽良種聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和(hé)現代種業提升工程。尊重科學、嚴格監管，有(yǒu)序推進生(shēng)物育種産業化應用。加強育種領域知識産權保護。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體(tǐ)系，加快建設南繁矽谷，加強制(zhì)種基地和(hé)良種繁育體(tǐ)系建設，研究重大(dà)品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一體(tǐ)化發展。

（九）堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生(shēng)态、農業、城鎮等功能空(kōng)間(jiān)，科學劃定各類空(kōng)間(jiān)管控邊界，嚴格實行(xíng)土地用途管制(zhì)。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制(zhì)度。嚴禁違規占用耕地和(hé)違背自然規律綠化造林、挖湖(hú)造景，嚴格控制(zhì)非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房(fáng)專項整治行(xíng)動，堅決遏制(zhì)耕地“非農化”、防止“非糧化”。明(míng)确耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特别是口糧生(shēng)産，一般耕地主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生(shēng)産。明(míng)确耕地和(hé)永久基本農田不同的管制(zhì)目标和(hé)管制(zhì)強度，嚴格控制(zhì)耕地轉為(wèi)林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，确保耕地數(shù)量不減少(shǎo)、質量有(yǒu)提高(gāo)。實施新一輪高(gāo)标準農田建設規劃，提高(gāo)建設标準和(hé)質量，健全管護機制(zhì)，多(duō)渠道(dào)籌集建設資金，中央和(hé)地方共同加大(dà)糧食主産區(qū)高(gāo)标準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高(gāo)産穩産高(gāo)标準農田。在高(gāo)标準農田建設中增加的耕地作(zuò)為(wèi)占補平衡補充耕地指标在省域內(nèi)調劑，所得(de)收益用于高(gāo)标準農田建設。加強和(hé)改進建設占用耕地占補平衡管理(lǐ)，嚴格新增耕地核實認定和(hé)監管。健全耕地數(shù)量和(hé)質量監測監管機制(zhì)，加強耕地保護督察和(hé)執法監督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期省級政府耕地保護責任目标考核。

（十）強化現代農業科技(jì)和(hé)物質裝備支撐。實施大(dà)中型灌區(qū)續建配套和(hé)現代化改造。到2025年全部完成現有(yǒu)病險水(shuǐ)庫除險加固。堅持農業科技(jì)自立自強，完善農業科技(jì)領域基礎研究穩定支持機制(zhì)，深化體(tǐ)制(zhì)改革，布局建設一批創新基地平台。深入開(kāi)展鄉村振興科技(jì)支撐行(xíng)動。支持高(gāo)校(xiào)為(wèi)鄉村振興提供智力服務。加強農業科技(jì)社會(huì)化服務體(tǐ)系建設，深入推行(xíng)科技(jì)特派員制(zhì)度。打造國家(jiā)熱帶農業科學中心。提高(gāo)農機裝備自主研制(zhì)能力，支持高(gāo)端智能、丘陵山(shān)區(qū)農機裝備研發制(zhì)造，加大(dà)購置補貼力度，開(kāi)展農機作(zuò)業補貼。強化動物防疫和(hé)農作(zuò)物病蟲害防治體(tǐ)系建設，提升防控能力。

（十一）構建現代鄉村産業體(tǐ)系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全産業鏈，把産業鏈主體(tǐ)留在縣城，讓農民更多(duō)分享産業增值收益。加快健全現代農業全産業鏈标準體(tǐ)系，推動新型農業經營主體(tǐ)按标生(shēng)産，培育農業龍頭企業标準“領跑者”。立足縣域布局特色農産品産地初加工和(hé)精深加工，建設現代農業産業園、農業産業強鎮、優勢特色産業集群。推進公益性農産品市場(chǎng)和(hé)農産品流通(tōng)骨幹網絡建設。開(kāi)發休閑農業和(hé)鄉村旅遊精品線路，完善配套設施。推進農村一二三産業融合發展示範園和(hé)科技(jì)示範園區(qū)建設。把農業現代化示範區(qū)作(zuò)為(wèi)推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高(gāo)農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系現代化水(shuǐ)平，建立指标體(tǐ)系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為(wèi)單位開(kāi)展創建，到2025年創建500個(gè)左右示範區(qū)，形成梯次推進農業現代化的格局。創建現代林業産業示範區(qū)。組織開(kāi)展“萬企興萬村”行(xíng)動。穩步推進反映全産業鏈價值的農業及相關産業統計(jì)核算(suàn)。

（十二）推進農業綠色發展。實施國家(jiā)黑(hēi)土地保護工程，推廣保護性耕作(zuò)模式。健全耕地休耕輪作(zuò)制(zhì)度。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作(zuò)物病蟲害綠色防控産品和(hé)技(jì)術(shù)。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施稭稈綜合利用和(hé)農膜、農藥包裝物回收行(xíng)動，加強可(kě)降解農膜研發推廣。在長江經濟帶、黃河(hé)流域建設一批農業面源污染綜合治理(lǐ)示範縣。支持國家(jiā)農業綠色發展先行(xíng)區(qū)建設。加強農産品質量和(hé)食品安全監管，發展綠色農産品、有(yǒu)機農産品和(hé)地理(lǐ)标志(zhì)農産品，試行(xíng)食用農産品達标合格證制(zhì)度，推進國家(jiā)農産品質量安全縣創建。加強水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物資源養護，推進以長江為(wèi)重點的漁政執法能力建設，确保十年禁漁令有(yǒu)效落實，做(zuò)好退捕漁民安置保障工作(zuò)。發展節水(shuǐ)農業和(hé)旱作(zuò)農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水(shuǐ)土流失綜合治理(lǐ)和(hé)土壤污染防治、重點區(qū)域地下水(shuǐ)保護與超采治理(lǐ)。實施水(shuǐ)系連通(tōng)及農村水(shuǐ)系綜合整治，強化河(hé)湖(hú)長制(zhì)。鞏固退耕還(hái)林還(hái)草成果，完善政策、有(yǒu)序推進。實行(xíng)林長制(zhì)。科學開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行(xíng)動。完善草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草原生(shēng)态環境。

（十三）推進現代農業經營體(tǐ)系建設。突出抓好家(jiā)庭農場(chǎng)和(hé)農民合作(zuò)社兩類經營主體(tǐ)，鼓勵發展多(duō)種形式适度規模經營。實施家(jiā)庭農場(chǎng)培育計(jì)劃，把農業規模經營戶培育成有(yǒu)活力的家(jiā)庭農場(chǎng)。推進農民合作(zuò)社質量提升，加大(dà)對運行(xíng)規範的農民合作(zuò)社扶持力度。發展壯大(dà)農業專業化社會(huì)化服務組織，将先進适用的品種、投入品、技(jì)術(shù)、裝備導入小(xiǎo)農戶。支持市場(chǎng)主體(tǐ)建設區(qū)域性農業全産業鏈綜合服務中心。支持農業産業化龍頭企業創新發展、做(zuò)大(dà)做(zuò)強。深化供銷合作(zuò)社綜合改革，開(kāi)展生(shēng)産、供銷、信用“三位一體(tǐ)”綜合合作(zuò)試點，健全服務農民生(shēng)産生(shēng)活綜合平台。培育高(gāo)素質農民，組織參加技(jì)能評價、學曆教育，設立專門(mén)面向農民的技(jì)能大(dà)賽。吸引城市各方面人(rén)才到農村創業創新，參與鄉村振興和(hé)現代農業建設。

四、大(dà)力實施鄉村建設行(xíng)動

（十四）加快推進村莊規劃工作(zuò)。2021年基本完成縣級國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)，明(míng)确村莊布局分類。積極有(yǒu)序推進“多(duō)規合一”實用性村莊規劃編制(zhì)，對有(yǒu)條件、有(yǒu)需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。對暫時(shí)沒有(yǒu)編制(zhì)規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空(kōng)間(jiān)規劃中确定的用途管制(zhì)和(hé)建設管理(lǐ)要求進行(xíng)建設。編制(zhì)村莊規劃要立足現有(yǒu)基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大(dà)拆大(dà)建。按照規劃有(yǒu)序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行(xíng)為(wèi)。健全農房(fáng)建設質量安全法律法規和(hé)監管體(tǐ)制(zhì)，3年內(nèi)完成安全隐患排查整治。完善建設标準和(hé)規範，提高(gāo)農房(fáng)設計(jì)水(shuǐ)平和(hé)建設質量。繼續實施農村危房(fáng)改造和(hé)地震高(gāo)烈度設防地區(qū)農房(fáng)抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和(hé)曆史文化名村名鎮。加大(dà)農村地區(qū)文化遺産遺迹保護力度。鄉村建設是為(wèi)農民而建，要因地制(zhì)宜、穩紮穩打，不刮風搞運動。嚴格規範村莊撤并，不得(de)違背農民意願、強迫農民上(shàng)樓，把好事辦好、把實事辦實。

（十五）加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，着力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道(dào)路暢通(tōng)工程。有(yǒu)序實施較大(dà)人(rén)口規模自然村（組）通(tōng)硬化路。加強農村資源路、産業路、旅遊路和(hé)村內(nèi)主幹道(dào)建設。推進農村公路建設項目更多(duō)向進村入戶傾斜。繼續通(tōng)過中央車(chē)購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉移支付、地方政府債券等渠道(dào)，按規定支持農村道(dào)路發展。繼續開(kāi)展“四好農村路”示範創建。全面實施路長制(zhì)。開(kāi)展城鄉交通(tōng)一體(tǐ)化示範創建工作(zuò)。加強農村道(dào)路橋梁安全隐患排查，落實管養主體(tǐ)責任。強化農村道(dào)路交通(tōng)安全監管。實施農村供水(shuǐ)保障工程。加強中小(xiǎo)型水(shuǐ)庫等穩定水(shuǐ)源工程建設和(hé)水(shuǐ)源保護，實施規模化供水(shuǐ)工程建設和(hé)小(xiǎo)型工程标準化改造，有(yǒu)條件的地區(qū)推進城鄉供水(shuǐ)一體(tǐ)化，到2025年農村自來(lái)水(shuǐ)普及率達到88%。完善農村水(shuǐ)價水(shuǐ)費形成機制(zhì)和(hé)工程長效運營機制(zhì)。實施鄉村清潔能源建設工程。加大(dà)農村電(diàn)網建設力度，全面鞏固提升農村電(diàn)力保障水(shuǐ)平。推進燃氣下鄉，支持建設安全可(kě)靠的鄉村儲氣罐站(zhàn)和(hé)微管網供氣系統。發展農村生(shēng)物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉村建設發展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通(tōng)信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善電(diàn)信普遍服務補償機制(zhì)，支持農村及偏遠地區(qū)信息通(tōng)信基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。發展智慧農業，建立農業農村大(dà)數(shù)據體(tǐ)系，推動新一代信息技(jì)術(shù)與農業生(shēng)産經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範能力。加強鄉村公共服務、社會(huì)治理(lǐ)等數(shù)字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站(zhàn)點、文化體(tǐ)育、公共照明(míng)等服務設施建設。

（十六）實施農村人(rén)居環境整治提升五年行(xíng)動。分類有(yǒu)序推進農村廁所革命，加快研發幹旱、寒冷地區(qū)衛生(shēng)廁所适用技(jì)術(shù)和(hé)産品，加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造。統籌農村改廁和(hé)污水(shuǐ)、黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)，因地制(zhì)宜建設污水(shuǐ)處理(lǐ)設施。健全農村生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，推進源頭分類減量、資源化處理(lǐ)利用，建設一批有(yǒu)機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人(rén)居環境設施管護機制(zhì)。有(yǒu)條件的地區(qū)推廣城鄉環衛一體(tǐ)化第三方治理(lǐ)。深入推進村莊清潔和(hé)綠化行(xíng)動。開(kāi)展美麗(lì)宜居村莊和(hé)美麗(lì)庭院示範創建活動。

（十七）提升農村基本公共服務水(shuǐ)平。建立城鄉公共資源均衡配置機制(zhì)，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現标準統一、制(zhì)度并軌。提高(gāo)農村教育質量，多(duō)渠道(dào)增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制(zhì)學校(xiào)辦學條件，保留并辦好必要的鄉村小(xiǎo)規模學校(xiào)，在縣城和(hé)中心鎮新建改擴建一批高(gāo)中和(hé)中等職業學校(xiào)。完善農村特殊教育保障機制(zhì)。推進縣域內(nèi)義務教育學校(xiào)校(xiào)長教師(shī)交流輪崗，支持建設城鄉學校(xiào)共同體(tǐ)。面向農民就業創業需求，發展職業技(jì)術(shù)教育與技(jì)能培訓，建設一批産教融合基地。開(kāi)展耕讀教育。加快發展面向鄉村的網絡教育。加大(dà)涉農高(gāo)校(xiào)、涉農職業院校(xiào)、涉農學科專業建設力度。全面推進健康鄉村建設，提升村衛生(shēng)室标準化建設和(hé)健康管理(lǐ)水(shuǐ)平，推動鄉村醫(yī)生(shēng)向執業（助理(lǐ)）醫(yī)師(shī)轉變，采取派駐、巡診等方式提高(gāo)基層衛生(shēng)服務水(shuǐ)平。提升鄉鎮衛生(shēng)院醫(yī)療服務能力，選建一批中心衛生(shēng)院。加強縣級醫(yī)院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大(dà)疫情及突發公共衛生(shēng)事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體(tǐ)建設，實行(xíng)醫(yī)保總額預算(suàn)管理(lǐ)。加強婦幼、老年人(rén)、殘疾人(rén)等重點人(rén)群健康服務。健全統籌城鄉的就業政策和(hé)服務體(tǐ)系，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。深入實施新生(shēng)代農民工職業技(jì)能提升計(jì)劃。完善統一的城鄉居民基本醫(yī)療保險制(zhì)度，合理(lǐ)提高(gāo)政府補助标準和(hé)個(gè)人(rén)繳費标準，健全重大(dà)疾病醫(yī)療保險和(hé)救助制(zhì)度。落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和(hé)正常調整機制(zhì)。推進城鄉低(dī)保制(zhì)度統籌發展，逐步提高(gāo)特困人(rén)員供養服務質量。加強對農村留守兒童和(hé)婦女、老年人(rén)以及困境兒童的關愛(ài)服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間(jiān)照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和(hé)互助性養老。推進農村公益性殡葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體(tǐ)系一體(tǐ)建設，創新實施文化惠民工程。

（十八）全面促進農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體(tǐ)系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電(diàn)子商務進農村和(hé)農産品出村進城，推動城鄉生(shēng)産與消費有(yǒu)效對接。促進農村居民耐用消費品更新換代。加快實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小(xiǎo)型倉儲保鮮冷鏈設施、産地低(dī)溫直銷配送中心、國家(jiā)骨幹冷鏈物流基地建設。完善農村生(shēng)活性服務業支持政策，發展線上(shàng)線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。

（十九）加快縣域內(nèi)城鄉融合發展。推進以人(rén)為(wèi)核心的新型城鎮化，促進大(dà)中小(xiǎo)城市和(hé)小(xiǎo)城鎮協調發展。把縣域作(zuò)為(wèi)城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和(hé)頂層設計(jì)，破除城鄉分割的體(tǐ)制(zhì)弊端，加快打通(tōng)城鄉要素平等交換、雙向流動的制(zhì)度性通(tōng)道(dào)。統籌縣域産業、基礎設施、公共服務、基本農田、生(shēng)态保護、城鎮開(kāi)發、村落分布等空(kōng)間(jiān)布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為(wèi)服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。壯大(dà)縣域經濟，承接适宜産業轉移，培育支柱産業。加快小(xiǎo)城鎮發展，完善基礎設施和(hé)公共服務，發揮小(xiǎo)城鎮連接城市、服務鄉村作(zuò)用。推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，有(yǒu)條件的地區(qū)按照小(xiǎo)城市标準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮。開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工就地市民化，增加适應進城農民剛性需求的住房(fáng)供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業園和(hé)孵化實訓基地。

（二十）強化農業農村優先發展投入保障。繼續把農業農村作(zuò)為(wèi)一般公共預算(suàn)優先保障領域。中央預算(suàn)內(nèi)投資進一步向農業農村傾斜。制(zhì)定落實提高(gāo)土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法，确保按規定提高(gāo)用于農業農村的比例。各地區(qū)各部門(mén)要進一步完善涉農資金統籌整合長效機制(zhì)。支持地方政府發行(xíng)一般債券和(hé)專項債券用于現代農業設施建設和(hé)鄉村建設行(xíng)動，制(zhì)定出台操作(zuò)指引，做(zuò)好高(gāo)質量項目儲備工作(zuò)。發揮财政投入引領作(zuò)用，支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會(huì)力量參與，重點支持鄉村産業發展。堅持為(wèi)農服務宗旨，持續深化農村金融改革。運用支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的存款準備金率，加大(dà)對機構法人(rén)在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行(xíng)業金融機構建立服務鄉村振興的內(nèi)設機構。明(míng)确地方政府監管和(hé)風險處置責任，穩妥規範開(kāi)展農民合作(zuò)社內(nèi)部信用合作(zuò)試點。保持農村信用合作(zuò)社等縣域農村金融機構法人(rén)地位和(hé)數(shù)量總體(tǐ)穩定，做(zuò)好監督管理(lǐ)、風險化解、深化改革工作(zuò)。完善涉農金融機構治理(lǐ)結構和(hé)內(nèi)控機制(zhì)，強化金融監管部門(mén)的監管責任。支持市縣構建域內(nèi)共享的涉農信用信息數(shù)據庫，用3年時(shí)間(jiān)基本建成比較完善的新型農業經營主體(tǐ)信用體(tǐ)系。發展農村數(shù)字普惠金融。大(dà)力開(kāi)展農戶小(xiǎo)額信用貸款、保單質押貸款、農機具和(hé)大(dà)棚設施抵押貸款業務。鼓勵開(kāi)發專屬金融産品支持新型農業經營主體(tǐ)和(hé)農村新産業新業态，增加首貸、信用貸。加大(dà)對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。加強對農業信貸擔保放大(dà)倍數(shù)的量化考核，提高(gāo)農業信貸擔保規模。将地方優勢特色農産品保險以獎代補做(zuò)法逐步擴大(dà)到全國。健全農業再保險制(zhì)度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村産業發展中的作(zuò)用。

（二十一）深入推進農村改革。完善農村産權制(zhì)度和(hé)要素市場(chǎng)化配置機制(zhì)，充分激發農村發展內(nèi)生(shēng)動力。堅持農村土地農民集體(tǐ)所有(yǒu)制(zhì)不動搖，堅持家(jiā)庭承包經營基礎性地位不動搖，有(yǒu)序開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體(tǐ)系。積極探索實施農村集體(tǐ)經營性建設用地入市制(zhì)度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行(xíng)負面清單管理(lǐ)，優先保障鄉村産業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等産業分散布局的實際需要，探索靈活多(duō)樣的供地新方式。加強宅基地管理(lǐ)，穩慎推進農村宅基地制(zhì)度改革試點，探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用權分置有(yǒu)效實現形式。規範開(kāi)展房(fáng)地一體(tǐ)宅基地日常登記頒證工作(zuò)。規範開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分配機制(zhì)。2021年基本完成農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革階段性任務，發展壯大(dà)新型農村集體(tǐ)經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分配權，研究制(zhì)定依法自願有(yǒu)償轉讓的具體(tǐ)辦法。加強農村産權流轉交易和(hé)管理(lǐ)信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行(xíng)政執法信息化建設。深入推進農業水(shuǐ)價綜合改革。繼續深化農村集體(tǐ)林權制(zhì)度改革。

五、加強黨對“三農”工作(zuò)的全面領導

（二十二）強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作(zuò)機制(zhì)。全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有(yǒu)力的舉措，彙聚更強大(dà)的力量。要深入貫徹落實《中國共産黨農村工作(zuò)條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作(zuò)領導體(tǐ)制(zhì)，将脫貧攻堅工作(zuò)中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作(zuò)幫扶、考核督導等工作(zuò)機制(zhì)，根據實際需要運用到推進鄉村振興，建立健全上(shàng)下貫通(tōng)、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作(zuò)體(tǐ)系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作(zuò)。縣委書(shū)記應當把主要精力放在“三農”工作(zuò)上(shàng)。建立鄉村振興聯系點制(zhì)度，省、市、縣級黨委和(hé)政府負責同志(zhì)都要确定聯系點。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人(rén)才工作(zuò)的領導，将鄉村人(rén)才振興納入黨委人(rén)才工作(zuò)總體(tǐ)部署，健全适合鄉村特點的人(rén)才培養機制(zhì)，強化人(rén)才服務鄉村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作(zuò)風過硬的鄉村振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作(zuò)為(wèi)培養鍛煉幹部的廣闊舞台，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作(zuò)表現突出的幹部優先重用。

（二十三）加強黨委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組和(hé)工作(zuò)機構建設。充分發揮各級黨委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組牽頭抓總、統籌協調作(zuò)用，成員單位出台重要涉農政策要征求黨委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組意見并進行(xíng)備案。各地要圍繞“五大(dà)振興”目标任務，設立由黨委和(hé)政府負責同志(zhì)領導的專項小(xiǎo)組或工作(zuò)專班，建立落實台賬，壓實工作(zuò)責任。強化黨委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作(zuò)重點任務，落實到各責任部門(mén)，定期調度工作(zuò)進展。加強黨委農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室機構設置和(hé)人(rén)員配置。

（二十四）加強黨的農村基層組織建設和(hé)鄉村治理(lǐ)。充分發揮農村基層黨組織領導作(zuò)用，持續抓黨建促鄉村振興。有(yǒu)序開(kāi)展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特别是村黨組織書(shū)記。在有(yǒu)條件的地方積極推行(xíng)村黨組織書(shū)記通(tōng)過法定程序擔任村民委員會(huì)主任，因地制(zhì)宜、不搞“一刀切”。與換屆同步選優配強村務監督委員會(huì)成員，基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會(huì)的溝通(tōng)協作(zuò)、有(yǒu)效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行(xíng)為(wèi)。堅持和(hé)完善向重點鄉村選派駐村第一書(shū)記和(hé)工作(zuò)隊制(zhì)度。加大(dà)在優秀農村青年中發展黨員力度，加強對農村基層幹部激勵關懷，提高(gāo)工資補助待遇，改善工作(zuò)生(shēng)活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會(huì)規範化建設和(hé)村務公開(kāi)“陽光工程”。開(kāi)展鄉村治理(lǐ)試點示範創建工作(zuò)。創建民主法治示範村，培育農村學法用法示範戶。加強鄉村人(rén)民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村建設。建立健全農村地區(qū)掃黑(hēi)除惡常态化機制(zhì)。加強縣鄉村應急管理(lǐ)和(hé)消防安全體(tǐ)系建設，做(zuò)好對自然災害、公共衛生(shēng)、安全隐患等重大(dà)事件的風險評估、監測預警、應急處置。

（二十五）加強新時(shí)代農村精神文明(míng)建設。弘揚和(hé)踐行(xíng)社會(huì)主義核心價值觀，以農民群衆喜聞樂見的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學習教育。拓展新時(shí)代文明(míng)實踐中心建設，深化群衆性精神文明(míng)創建活動。建強用好縣級融媒體(tǐ)中心。在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和(hé)開(kāi)發利用結合起來(lái)，賦予中華農耕文明(míng)新的時(shí)代內(nèi)涵。持續推進農村移風易俗，推廣積分制(zhì)、道(dào)德評議會(huì)、紅白理(lǐ)事會(huì)等做(zuò)法，加大(dà)高(gāo)價彩禮、人(rén)情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理(lǐ)，推動形成文明(míng)鄉風、良好家(jiā)風、淳樸民風。加大(dà)對農村非法宗教活動和(hé)境外滲透活動的打擊力度，依法制(zhì)止利用宗教幹預農村公共事務。辦好中國農民豐收節。

（二十六）健全鄉村振興考核落實機制(zhì)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和(hé)政府每年向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情況。對市縣黨政領導班子和(hé)領導幹部開(kāi)展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和(hé)領導幹部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核排名落後、履職不力的市縣黨委和(hé)政府主要負責同志(zhì)進行(xíng)約談，建立常态化約談機制(zhì)。将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時(shí)發現和(hé)解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義，将減輕村級組織不合理(lǐ)負擔納入中央基層減負督查重點內(nèi)容。堅持實事求是、依法行(xíng)政，把握好農村各項工作(zuò)的時(shí)度效。加強鄉村振興宣傳工作(zuò)，在全社會(huì)營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。

讓我們緊密團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，開(kāi)拓進取，真抓實幹，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力開(kāi)創“三農”工作(zuò)新局面，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)、實現第二個(gè)百年奮鬥目标作(zuò)出新的貢獻！