中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作(zuò)  确保如期實現全面小(xiǎo)康的意見

黨的十九大(dà)以來(lái)，黨中央圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略作(zuò)出一系列重大(dà)部署，出台一系列政策舉措。農業農村改革發展的實踐證明(míng)，黨中央制(zhì)定的方針政策是完全正确的，今後一個(gè)時(shí)期要繼續貫徹執行(xíng)。

2020年是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标實現之年，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為(wèi)，完成上(shàng)述兩大(dà)目标任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短(duǎn)闆必須補上(shàng)。小(xiǎo)康不小(xiǎo)康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎麽樣、小(xiǎo)康成色如何，很(hěn)大(dà)程度上(shàng)要看“三農”工作(zuò)成效。全黨務必深刻認識做(zuò)好2020年“三農”工作(zuò)的特殊重要性，毫不松懈，持續加力，堅決奪取第一個(gè)百年奮鬥目标的全面勝利。

做(zuò)好2020年“三農”工作(zuò)總的要求是，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實中央經濟工作(zuò)會(huì)議精神，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打赢脫貧攻堅戰和(hé)補上(shàng)全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短(duǎn)闆兩大(dà)重點任務，持續抓好農業穩産保供和(hé)農民增收，推進農業高(gāo)質量發展，保持農村社會(huì)和(hé)諧穩定，提升農民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感，确保脫貧攻堅戰圓滿收官，确保農村同步全面建成小(xiǎo)康社會(huì)。

一、堅決打赢脫貧攻堅戰

（一）全面完成脫貧任務。脫貧攻堅已經取得(de)決定性成就，絕大(dà)多(duō)數(shù)貧困人(rén)口已經脫貧，現在到了攻城拔寨、全面收官的階段。要堅持精準扶貧，以更加有(yǒu)力的舉措、更加精細的工作(zuò)，在普遍實現“兩不愁”基礎上(shàng)，全面解決“三保障”和(hé)飲水(shuǐ)安全問題，确保剩餘貧困人(rén)口如期脫貧。進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和(hé)薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。對深度貧困地區(qū)貧困人(rén)口多(duō)、貧困發生(shēng)率高(gāo)、脫貧難度大(dà)的縣和(hé)行(xíng)政村，要組織精銳力量強力幫扶、挂牌督戰。對特殊貧困群體(tǐ)，要落實落細低(dī)保、醫(yī)保、養老保險、特困人(rén)員救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實現應保盡保。各級财政要繼續增加專項扶貧資金，中央财政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優化城鄉建設用地增減挂鈎、扶貧小(xiǎo)額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人(rén)口開(kāi)展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷号。總結推廣各地經驗做(zuò)法，健全監測預警機制(zhì)，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動态監測，将返貧人(rén)口和(hé)新發生(shēng)貧困人(rén)口及時(shí)納入幫扶，為(wèi)鞏固脫貧成果提供制(zhì)度保障。強化産業扶貧、就業扶貧，深入開(kāi)展消費扶貧，加大(dà)易地扶貧搬遷後續扶持力度。擴大(dà)貧困地區(qū)退耕還(hái)林還(hái)草規模。深化扶志(zhì)扶智，激發貧困人(rén)口內(nèi)生(shēng)動力。

（三）做(zuò)好考核驗收和(hé)宣傳工作(zuò)。嚴把貧困退出關，嚴格執行(xíng)貧困退出标準和(hé)程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，确保脫貧成果經得(de)起曆史檢驗。加強常态化督導，及時(shí)發現問題、督促整改。開(kāi)展脫貧攻堅普查。紮實做(zuò)好脫貧攻堅宣傳工作(zuò)，全面展現新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業曆史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大(dà)成就背後的制(zhì)度優勢，向世界講好中國減貧生(shēng)動故事。

（四）保持脫貧攻堅政策總體(tǐ)穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續執行(xíng)對貧困縣的主要扶持政策，進一步加大(dà)東西部扶貧協作(zuò)、對口支援、定點扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩定扶貧工作(zuò)隊伍，強化基層幫扶力量。持續開(kāi)展扶貧領域腐敗和(hé)作(zuò)風問題專項治理(lǐ)。對已實現穩定脫貧的縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可(kě)以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人(rén)口脫貧。

（五）研究接續推進減貧工作(zuò)。脫貧攻堅任務完成後，我國貧困狀況将發生(shēng)重大(dà)變化，扶貧工作(zuò)重心轉向解決相對貧困，扶貧工作(zuò)方式由集中作(zuò)戰調整為(wèi)常态推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制(zhì)，推動減貧戰略和(hé)工作(zuò)體(tǐ)系平穩轉型。加強解決相對貧困問題頂層設計(jì)，納入實施鄉村振興戰略統籌安排。抓緊研究制(zhì)定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有(yǒu)機銜接的意見。

二、對标全面建成小(xiǎo)康社會(huì)加快補上(shàng)農村基礎設施和(hé)公共服務短(duǎn)闆

（六）加大(dà)農村公共基礎設施建設力度。推動“四好農村路”示範創建提質擴面，啓動省域、市域範圍內(nèi)示範創建。在完成具備條件的建制(zhì)村通(tōng)硬化路和(hé)通(tōng)客車(chē)任務基礎上(shàng)，有(yǒu)序推進較大(dà)人(rén)口規模自然村（組）等通(tōng)硬化路建設。支持村內(nèi)道(dào)路建設和(hé)改造。加大(dà)成品油稅費改革轉移支付對農村公路養護的支持力度。加快農村公路條例立法進程。加強農村道(dào)路交通(tōng)安全管理(lǐ)。完成“三區(qū)三州”和(hé)抵邊村寨電(diàn)網升級改造攻堅計(jì)劃。基本實現行(xíng)政村光纖網絡和(hé)第四代移動通(tōng)信網絡普遍覆蓋。落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算(suàn)。做(zuò)好村莊規劃工作(zuò)。

（七）提高(gāo)農村供水(shuǐ)保障水(shuǐ)平。全面完成農村飲水(shuǐ)安全鞏固提升工程任務。統籌布局農村飲水(shuǐ)基礎設施建設，在人(rén)口相對集中的地區(qū)推進規模化供水(shuǐ)工程建設。有(yǒu)條件的地區(qū)将城市管網向農村延伸，推進城鄉供水(shuǐ)一體(tǐ)化。中央财政加大(dà)支持力度，補助中西部地區(qū)、原中央蘇區(qū)農村飲水(shuǐ)安全工程維修養護。加強農村飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護，做(zuò)好水(shuǐ)質監測。

（八）紮實搞好農村人(rén)居環境整治。分類推進農村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有(yǒu)基礎有(yǒu)條件的地區(qū)要基本完成農村戶用廁所無害化改造，其他地區(qū)實事求是确定目标任務。各地要選擇适宜的技(jì)術(shù)和(hé)改廁模式，先搞試點，證明(míng)切實可(kě)行(xíng)後再推開(kāi)。全面推進農村生(shēng)活垃圾治理(lǐ)，開(kāi)展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農村生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)，優先解決鄉鎮所在地和(hé)中心村生(shēng)活污水(shuǐ)問題。開(kāi)展農村黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治。支持農民群衆開(kāi)展村莊清潔和(hé)綠化行(xíng)動，推進“美麗(lì)家(jiā)園”建設。鼓勵有(yǒu)條件的地方對農村人(rén)居環境公共設施維修養護進行(xíng)補助。

（九）提高(gāo)農村教育質量。加強鄉鎮寄宿制(zhì)學校(xiào)建設，統籌鄉村小(xiǎo)規模學校(xiào)布局，改善辦學條件，提高(gāo)教學質量。加強鄉村教師(shī)隊伍建設，全面推行(xíng)義務教育階段教師(shī)“縣管校(xiào)聘”，有(yǒu)計(jì)劃安排縣城學校(xiào)教師(shī)到鄉村支教。落實中小(xiǎo)學教師(shī)平均工資收入水(shuǐ)平不低(dī)于或高(gāo)于當地公務員平均工資收入水(shuǐ)平政策，教師(shī)職稱評聘向鄉村學校(xiào)教師(shī)傾斜，符合條件的鄉村學校(xiào)教師(shī)納入當地政府住房(fáng)保障體(tǐ)系。持續推進農村義務教育控辍保學專項行(xíng)動，鞏固義務教育普及成果。增加學位供給，有(yǒu)效解決農民工随遷子女上(shàng)學問題。重視(shì)農村學前教育，多(duō)渠道(dào)增加普惠性學前教育資源供給。加強農村特殊教育。大(dà)力提升中西部地區(qū)鄉村教師(shī)國家(jiā)通(tōng)用語言文字能力，加強貧困地區(qū)學前兒童普通(tōng)話(huà)教育。擴大(dà)職業教育學校(xiào)在農村招生(shēng)規模，提高(gāo)職業教育質量。

（十）加強農村基層醫(yī)療衛生(shēng)服務。辦好縣級醫(yī)院，推進标準化鄉鎮衛生(shēng)院建設，改造提升村衛生(shēng)室，消除醫(yī)療服務空(kōng)白點。穩步推進緊密型縣城醫(yī)療衛生(shēng)共同體(tǐ)建設。加強鄉村醫(yī)生(shēng)隊伍建設，适當簡化本科及以上(shàng)學曆醫(yī)學畢業生(shēng)或經住院醫(yī)師(shī)規範化培訓合格的全科醫(yī)生(shēng)招聘程序。對應聘到中西部地區(qū)和(hé)艱苦邊遠地區(qū)鄉村工作(zuò)的應屆高(gāo)校(xiào)醫(yī)學畢業生(shēng)，給予大(dà)學期間(jiān)學費補償、國家(jiā)助學貸款代償。允許各地盤活用好基層衛生(shēng)機構現有(yǒu)編制(zhì)資源，鄉鎮衛生(shēng)院可(kě)優先聘用符合條件的村醫(yī)。加強基層疾病預防控制(zhì)隊伍建設，做(zuò)好重大(dà)疾病和(hé)傳染病防控。将農村适齡婦女宮頸癌和(hé)乳腺癌檢查納入基本公共衛生(shēng)服務範圍。

（十一）加強農村社會(huì)保障。适當提高(gāo)城鄉居民基本醫(yī)療保險财政補助和(hé)個(gè)人(rén)繳費标準。提高(gāo)城鄉居民基本醫(yī)保、大(dà)病保險、醫(yī)療救助經辦服務水(shuǐ)平，地級市域範圍內(nèi)實現“一站(zhàn)式服務、一窗口辦理(lǐ)、一單制(zhì)結算(suàn)”。加強農村低(dī)保對象動态精準管理(lǐ)，合理(lǐ)提高(gāo)低(dī)保等社會(huì)救助水(shuǐ)平。完善農村留守兒童和(hé)婦女、老年人(rén)關愛(ài)服務體(tǐ)系。發展農村互助式養老，多(duō)形式建設日間(jiān)照料中心，改善失能老年人(rén)和(hé)重度殘疾人(rén)護理(lǐ)服務。

（十二）改善鄉村公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉村延伸，擴大(dà)鄉村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體(tǐ)和(hé)文藝工作(zuò)者定期送文化下鄉。實施鄉村文化人(rén)才培養工程，支持鄉土文藝團組發展，扶持農村非遺傳承人(rén)、民間(jiān)藝人(rén)收徒傳藝，發展優秀戲曲曲藝、少(shǎo)數(shù)民族文化、民間(jiān)文化。保護好曆史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業文化遺産、古樹(shù)名木等。以“慶豐收、迎小(xiǎo)康”為(wèi)主題辦好中國農民豐收節。

（十三）治理(lǐ)農村生(shēng)态環境突出問題。大(dà)力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大(dà)規模養殖場(chǎng)糞污治理(lǐ)設施建設。深入開(kāi)展農藥化肥減量行(xíng)動，加強農膜污染治理(lǐ)，推進稭稈綜合利用。在長江流域重點水(shuǐ)域實行(xíng)常年禁捕，做(zuò)好漁民退捕工作(zuò)。推廣黑(hēi)土地保護有(yǒu)效治理(lǐ)模式，推進侵蝕溝治理(lǐ)，啓動實施東北黑(hēi)土地保護性耕作(zuò)行(xíng)動計(jì)劃。穩步推進農用地土壤污染管控和(hé)修複利用。繼續實施華北地區(qū)地下水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)。啓動農村水(shuǐ)系綜合整治試點。

三、保障重要農産品有(yǒu)效供給和(hé)促進農民持續增收

（十四）穩定糧食生(shēng)産。确保糧食安全始終是治國理(lǐ)政的頭等大(dà)事。糧食生(shēng)産要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産量。強化糧食安全省長責任制(zhì)考核，各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和(hé)産量要保持基本穩定。進一步完善農業補貼政策。調整完善稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價政策，穩定農民基本收益。推進稻谷、小(xiǎo)麥、玉米完全成本保險和(hé)收入保險試點。加大(dà)對大(dà)豆高(gāo)産品種和(hé)玉米、大(dà)豆間(jiān)作(zuò)新農藝推廣的支持力度。抓好草地貪夜蛾等重大(dà)病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式。加大(dà)對産糧大(dà)縣的獎勵力度，優先安排農産品加工用地指标。支持産糧大(dà)縣開(kāi)展高(gāo)标準農田建設新增耕地指标跨省域調劑使用，調劑收益按規定用于建設高(gāo)标準農田。深入實施優質糧食工程。以北方農牧交錯帶為(wèi)重點擴大(dà)糧改飼規模，推廣種養結合模式。完善新疆棉花(huā)目标價格政策。拓展多(duō)元化進口渠道(dào)，增加适應國內(nèi)需求的農産品進口。擴大(dà)優勢農産品出口。深入開(kāi)展農産品反走私綜合治理(lǐ)專項行(xíng)動。

（十五）加快恢複生(shēng)豬生(shēng)産。生(shēng)豬穩産保供是當前經濟工作(zuò)的一件大(dà)事，要采取綜合性措施，确保2020年年底前生(shēng)豬産能基本恢複到接近正常年份水(shuǐ)平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制(zhì)，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養和(hé)疫病防控相結合，推動生(shēng)豬标準化規模養殖，加強對中小(xiǎo)散養戶的防疫服務，做(zuò)好飼料生(shēng)産保障工作(zuò)。嚴格落實扶持生(shēng)豬生(shēng)産的各項政策舉措，抓緊打通(tōng)環評、用地、信貸等瓶頸。糾正随意擴大(dà)限養禁養區(qū)和(hé)搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴格執行(xíng)非洲豬瘟疫情報告制(zhì)度和(hé)防控措施，加快疫苗研發進程。加強動物防疫體(tǐ)系建設，落實防疫人(rén)員和(hé)經費保障，在生(shēng)豬大(dà)縣實施鄉鎮動物防疫特聘計(jì)劃。引導生(shēng)豬屠宰加工向養殖集中區(qū)轉移，逐步減少(shǎo)活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場(chǎng)監測和(hé)調控，做(zuò)好豬肉保供穩價工作(zuò)，打擊擾亂市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)，及時(shí)啓動社會(huì)救助和(hé)保障标準與物價上(shàng)漲挂鈎聯動機制(zhì)。支持奶業、禽類、牛羊等生(shēng)産，引導優化肉類消費結構。推進水(shuǐ)産綠色健康養殖，加強漁港建設和(hé)管理(lǐ)改革。

（十六）加強現代農業設施建設。提早謀劃實施一批現代農業投資重大(dà)項目，支持項目及早落地，有(yǒu)效擴大(dà)農業投資。以糧食生(shēng)産功能區(qū)和(hé)重要農産品生(shēng)産保護區(qū)為(wèi)重點加快推進高(gāo)标準農田建設，修編建設規劃，合理(lǐ)确定投資标準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制(zhì)，确保建一塊成一塊。如期完成大(dà)中型灌區(qū)續建配套與節水(shuǐ)改造，提高(gāo)防汛抗旱能力，加大(dà)農業節水(shuǐ)力度。抓緊啓動和(hé)開(kāi)工一批重大(dà)水(shuǐ)利工程和(hé)配套設施建設，加快開(kāi)展南水(shuǐ)北調後續工程前期工作(zuò)，适時(shí)推進工程建設。啓動農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農産品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和(hé)标準制(zhì)定。安排中央預算(suàn)內(nèi)投資，支持建設一批骨幹冷鏈物流基地。國家(jiā)支持家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社、供銷合作(zuò)社、郵政快遞企業、産業化龍頭企業建設産地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電(diàn)實行(xíng)農業生(shēng)産用電(diàn)價格。依托現有(yǒu)資源建設農業農村大(dà)數(shù)據中心，加快物聯網、大(dà)數(shù)據、區(qū)塊鏈、人(rén)工智能、第五代移動通(tōng)信網絡、智慧氣象等現代信息技(jì)術(shù)在農業領域的應用。開(kāi)展國家(jiā)數(shù)字鄉村試點。

（十七）發展富民鄉村産業。支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，建立健全農民分享産業鏈增值收益機制(zhì)，形成有(yǒu)競争力的産業集群，推動農村一二三産業融合發展。加快建設國家(jiā)、省、市、縣現代農業産業園，支持農村産業融合發展示範園建設，辦好農村“雙創”基地。重點培育家(jiā)庭農場(chǎng)、農民合作(zuò)社等新型農業經營主體(tǐ)，培育農業産業化聯合體(tǐ)，通(tōng)過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，将小(xiǎo)農戶融入農業産業鏈。繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有(yǒu)機農産品、地理(lǐ)标志(zhì)農産品認證和(hé)管理(lǐ)，打造地方知名農産品品牌，增加優質綠色農産品供給。有(yǒu)效開(kāi)發農村市場(chǎng)，擴大(dà)電(diàn)子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作(zuò)社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電(diàn)商服務站(zhàn)點建設，推動農産品進城、工業品下鄉雙向流通(tōng)。強化全過程農産品質量安全和(hé)食品安全監管，建立健全追溯體(tǐ)系，确保人(rén)民群衆“舌尖上(shàng)的安全”。引導和(hé)鼓勵工商資本下鄉，切實保護好企業家(jiā)合法權益。制(zhì)定農業及相關産業統計(jì)分類并加強統計(jì)核算(suàn)，全面準确反映農業生(shēng)産、加工、物流、營銷、服務等全産業鏈價值。

（十八）穩定農民工就業。落實涉企減稅降費等支持政策，加大(dà)援企穩崗工作(zuò)力度，放寬失業保險穩崗返還(hái)申領條件，提高(gāo)農民工技(jì)能提升補貼标準。農民工失業後，可(kě)在常住地進行(xíng)失業登記，享受均等化公共就業服務。出台并落實保障農民工工資支付條例。以政府投資項目和(hé)工程建設領域為(wèi)重點，開(kāi)展農民工工資支付情況排查整頓，執行(xíng)拖欠農民工工資“黑(hēi)名單”制(zhì)度，落實根治欠薪各項舉措。實施家(jiā)政服務、養老護理(lǐ)、醫(yī)院看護、餐飲烹饪、電(diàn)子商務等技(jì)能培訓，打造區(qū)域性勞務品牌。鼓勵地方設立鄉村保潔員、水(shuǐ)管員、護路員、生(shēng)态護林員等公益性崗位。開(kāi)展新業态從業人(rén)員職業傷害保障試點。深入實施農村創新創業帶頭人(rén)培育行(xíng)動，将符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼範圍。

四、加強農村基層治理(lǐ)

（十九）充分發揮黨組織領導作(zuò)用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作(zuò)和(hé)戰鬥力的基礎。要認真落實《中國共産黨農村基層組織工作(zuò)條例》，組織群衆發展鄉村産業，增強集體(tǐ)經濟實力，帶領群衆共同緻富；動員群衆參與鄉村治理(lǐ)，增強主人(rén)翁意識，維護農村和(hé)諧穩定；教育引導群衆革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明(míng)鄉風；密切聯系群衆，提高(gāo)服務群衆能力，把群衆緊密團結在黨的周圍，築牢黨在農村的執政基礎。全面落實村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理(lǐ)制(zhì)度，建立村“兩委”成員縣級聯審常态化機制(zhì)，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作(zuò)用。嚴格村黨組織書(shū)記監督管理(lǐ)，建立健全黨委組織部門(mén)牽頭協調，民政、農業農村等部門(mén)共同參與、加強指導的村務監督機制(zhì)，全面落實“四議兩公開(kāi)”。加大(dà)農村基層巡察工作(zuò)力度。強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會(huì)的溝通(tōng)協作(zuò)、有(yǒu)效銜接，形成監督合力。加大(dà)在青年農民中發展黨員力度。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體(tǐ)經濟薄弱村派駐第一書(shū)記。加強村級組織運轉經費保障。健全激勵村幹部幹事創業機制(zhì)。選優配強鄉鎮領導班子特别是鄉鎮黨委書(shū)記。在鄉村開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

（二十）健全鄉村治理(lǐ)工作(zuò)體(tǐ)系。堅持縣鄉村聯動，推動社會(huì)治理(lǐ)和(hé)服務重心向基層下移，把更多(duō)資源下沉到鄉鎮和(hé)村，提高(gāo)鄉村治理(lǐ)效能。縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大(dà)抓基層的工作(zuò)導向，增強群衆工作(zuò)本領。建立縣級領導幹部和(hé)縣直部門(mén)主要負責人(rén)包村制(zhì)度。鄉鎮是為(wèi)農服務中心，要加強管理(lǐ)服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理(lǐ)服務平台，實現一站(zhàn)式辦理(lǐ)。充實農村人(rén)居環境整治、宅基地管理(lǐ)、集體(tǐ)資産管理(lǐ)、民生(shēng)保障、社會(huì)服務等工作(zuò)力量。行(xíng)政村是基本治理(lǐ)單元，要強化自我管理(lǐ)、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制(zhì)度，完善村規民約，推進村民自治制(zhì)度化、規範化、程序化。紮實開(kāi)展自治、法治、德治相結合的鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範，推廣鄉村治理(lǐ)創新性典型案例經驗。注重發揮家(jiā)庭家(jiā)教家(jiā)風在鄉村治理(lǐ)中的重要作(zuò)用。

（二十一）調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，進一步加強人(rén)民調解工作(zuò)，做(zuò)到小(xiǎo)事不出村、大(dà)事不出鄉、矛盾不上(shàng)交。暢通(tōng)農民群衆訴求表達渠道(dào)，及時(shí)妥善處理(lǐ)農民群衆合理(lǐ)訴求。持續整治侵害農民利益行(xíng)為(wèi)，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。推行(xíng)領導幹部特别是市縣領導幹部定期下基層接訪制(zhì)度，積極化解信訪積案。組織開(kāi)展“一村一法律顧問”等形式多(duō)樣的法律服務。對直接關系農民切身利益、容易引發社會(huì)穩定風險的重大(dà)決策事項，要先進行(xíng)風險評估。

（二十二）深入推進平安鄉村建設。推動掃黑(hēi)除惡專項鬥争向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村集體(tǐ)資産、扶貧惠農資金和(hé)侵犯農村婦女兒童人(rén)身權利等違法犯罪行(xíng)為(wèi)，推進反腐敗鬥争和(hé)基層“拍蠅”，建立防範和(hé)整治“村霸”長效機制(zhì)。依法管理(lǐ)農村宗教事務，制(zhì)止非法宗教活動，防範邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村社會(huì)治安工作(zuò)，推行(xíng)網格化管理(lǐ)和(hé)服務。開(kāi)展農村假冒僞劣食品治理(lǐ)行(xíng)動。打擊制(zhì)售假劣農資違法違規行(xíng)為(wèi)。加強農村防災減災能力建設。全面排查整治農村各類安全隐患。

五、強化農村補短(duǎn)闆保障措施

（二十三）優先保障“三農”投入。加大(dà)中央和(hé)地方财政“三農”投入力度，中央預算(suàn)內(nèi)投資繼續向農業農村傾斜，确保财政投入與補上(shàng)全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短(duǎn)闆相适應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和(hé)鄉村振興項目建設。各地應有(yǒu)序擴大(dà)用于支持鄉村振興的專項債券發行(xíng)規模。中央和(hé)省級各部門(mén)要根據補短(duǎn)闆的需要優化涉農資金使用結構。按照“取之于農、主要用之于農”要求，抓緊出台調整完善土地出讓收入使用範圍進一步提高(gāo)農業農村投入比例的意見。調整完善農機購置補貼範圍，賦予省級更大(dà)自主權。研究本輪草原生(shēng)态保護補獎政策到期後的政策。強化對“三農”信貸的貨币、财稅、監管政策正向激勵，給予低(dī)成本資金支持，提高(gāo)風險容忍度，優化精準獎補措施。對機構法人(rén)在縣域、業務在縣域的金融機構，适度擴大(dà)支農支小(xiǎo)再貸款額度。深化農村信用社改革，堅持縣域法人(rén)地位。加強考核引導，合理(lǐ)提升資金外流嚴重縣的存貸比。鼓勵商業銀行(xíng)發行(xíng)“三農”、小(xiǎo)微企業等專項金融債券。落實農戶小(xiǎo)額貸款稅收優惠政策。符合條件的家(jiā)庭農場(chǎng)等新型農業經營主體(tǐ)可(kě)按規定享受現行(xíng)小(xiǎo)微企業相關貸款稅收減免政策。合理(lǐ)設置農業貸款期限，使其與農業生(shēng)産周期相匹配。發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系作(zuò)用，做(zuò)大(dà)面向新型農業經營主體(tǐ)的擔保業務。推動溫室大(dà)棚、養殖圈舍、大(dà)型農機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大(dà)農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開(kāi)展縣域農戶、中小(xiǎo)企業信用等級評價，加快構建線上(shàng)線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體(tǐ)系，推出更多(duō)免抵押、免擔保、低(dī)利率、可(kě)持續的普惠金融産品。抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時(shí)足額理(lǐ)賠。優化“保險+期貨”試點模式，繼續推進農産品期貨期權品種上(shàng)市。

（二十四）破解鄉村發展用地難題。堅守耕地和(hé)永久基本農田保護紅線。完善鄉村産業發展用地政策體(tǐ)系，明(míng)确用地類型和(hé)供地方式，實行(xíng)分類管理(lǐ)。将農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房(fáng)、分揀包裝、廢棄物處理(lǐ)、管理(lǐ)看護房(fáng)等輔助設施用地納入農用地管理(lǐ)，根據生(shēng)産實際合理(lǐ)确定輔助設施用地規模上(shàng)限。農業設施用地可(kě)以使用耕地。強化農業設施用地監管，嚴禁以農業設施用地為(wèi)名從事非農建設。開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點，優化農村生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)布局。在符合國土空(kōng)間(jiān)規劃前提下，通(tōng)過村莊整治、土地整理(lǐ)等方式節餘的農村集體(tǐ)建設用地優先用于發展鄉村産業項目。新編縣鄉級國土空(kōng)間(jiān)規劃應安排不少(shǎo)于10%的建設用地指标，重點保障鄉村産業發展用地。省級制(zhì)定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應安排至少(shǎo)5%新增建設用地指标保障鄉村重點産業和(hé)項目用地。農村集體(tǐ)建設用地可(kě)以通(tōng)過入股、租用等方式直接用于發展鄉村産業。按照“放管服”改革要求，對農村集體(tǐ)建設用地審批進行(xíng)全面梳理(lǐ)，簡化審批審核程序，下放審批權限。推進鄉村建設審批“多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革。抓緊出台支持農村一二三産業融合發展用地的政策意見。

（二十五）推動人(rén)才下鄉。培養更多(duō)知農愛(ài)農、紮根鄉村的人(rén)才，推動更多(duō)科技(jì)成果應用到田間(jiān)地頭。暢通(tōng)各類人(rén)才下鄉渠道(dào)，支持大(dà)學生(shēng)、退役軍人(rén)、企業家(jiā)等到農村幹事創業。整合利用農業廣播學校(xiào)、農業科研院所、涉農院校(xiào)、農業龍頭企業等各類資源，加快構建高(gāo)素質農民教育培訓體(tǐ)系。落實縣域內(nèi)人(rén)才統籌培養使用制(zhì)度。有(yǒu)組織地動員城市科研人(rén)員、工程師(shī)、規劃師(shī)、建築師(shī)、教師(shī)、醫(yī)生(shēng)下鄉服務。城市中小(xiǎo)學教師(shī)、醫(yī)生(shēng)晉升高(gāo)級職稱前，原則上(shàng)要有(yǒu)1年以上(shàng)農村基層工作(zuò)服務經曆。優化涉農學科專業設置，探索對急需緊缺涉農專業實行(xíng)“提前批次”錄取。抓緊出台推進鄉村人(rén)才振興的意見。

（二十六）強化科技(jì)支撐作(zuò)用。加強農業關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，部署一批重大(dà)科技(jì)項目，搶占科技(jì)制(zhì)高(gāo)點。加強農業生(shēng)物技(jì)術(shù)研發，大(dà)力實施種業自主創新工程，實施國家(jiā)農業種質資源保護利用工程，推進南繁科研育種基地建設。加快大(dà)中型、智能化、複合型農業機械研發和(hé)應用，支持丘陵山(shān)區(qū)農田宜機化改造。深入實施科技(jì)特派員制(zhì)度，進一步發展壯大(dà)科技(jì)特派員隊伍。采取長期穩定的支持方式，加強現代農業産業技(jì)術(shù)體(tǐ)系建設，擴大(dà)對特色優勢農産品覆蓋範圍，面向農業全産業鏈配置科技(jì)資源。加強農業産業科技(jì)創新中心建設。加強國家(jiā)農業高(gāo)新技(jì)術(shù)産業示範區(qū)、國家(jiā)農業科技(jì)園區(qū)等創新平台基地建設。加快現代氣象為(wèi)農服務體(tǐ)系建設。

（二十七）抓好農村重點改革任務。完善農村基本經營制(zhì)度，開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，在試點基礎上(shàng)研究制(zhì)定延包的具體(tǐ)辦法。鼓勵發展多(duō)種形式适度規模經營，健全面向小(xiǎo)農戶的農業社會(huì)化服務體(tǐ)系。制(zhì)定農村集體(tǐ)經營性建設用地入市配套制(zhì)度。嚴格農村宅基地管理(lǐ)，加強對鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用失控。紮實推進宅基地使用權确權登記頒證。以探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用權“三權分置”為(wèi)重點，進一步深化農村宅基地制(zhì)度改革試點。全面推開(kāi)農村集體(tǐ)産權制(zhì)度改革試點，有(yǒu)序開(kāi)展集體(tǐ)成員身份确認、集體(tǐ)資産折股量化、股份合作(zuò)制(zhì)改革、集體(tǐ)經濟組織登記賦碼等工作(zuò)。探索拓寬農村集體(tǐ)經濟發展路徑，強化集體(tǐ)資産管理(lǐ)。繼續深化供銷合作(zuò)社綜合改革，提高(gāo)為(wèi)農服務能力。加快推進農墾、國有(yǒu)林區(qū)林場(chǎng)、集體(tǐ)林權制(zhì)度、草原承包經營制(zhì)度、農業水(shuǐ)價等改革。深化農業綜合行(xíng)政執法改革，完善執法體(tǐ)系，提高(gāo)執法能力。

做(zuò)好“三農”工作(zuò)，關鍵在黨。各級黨委和(hé)政府要深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工作(zuò)的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把制(zhì)度建設和(hé)治理(lǐ)能力建設擺在“三農”工作(zuò)更加突出位置，穩定農村基本政策，完善新時(shí)代“三農”工作(zuò)制(zhì)度框架和(hé)政策體(tǐ)系。認真落實《中國共産黨農村工作(zuò)條例》，加強黨對“三農”工作(zuò)的全面領導，堅持農業農村優先發展，強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任，落實縣委書(shū)記主要精力抓“三農”工作(zuò)要求，加強黨委農村工作(zuò)機構建設，大(dà)力培養懂農業、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作(zuò)隊伍，提高(gāo)農村幹部待遇。堅持從農村實際出發，因地制(zhì)宜，尊重農民意願，盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，把當務之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行(xíng)簡單化和(hé)“一刀切”。把黨的十九大(dà)以來(lái)“三農”政策貫徹落實情況作(zuò)為(wèi)中央巡視(shì)重要內(nèi)容。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工作(zuò)，堅決打赢脫貧攻堅戰，加快補上(shàng)全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短(duǎn)闆，為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現第一個(gè)百年奮鬥目标作(zuò)出應有(yǒu)的貢獻！